位于安徽西南邊緣、地處長(zhǎng)江下游北岸的安慶市望江縣，是古代雷池所在地，因“毋越雷池一步”的典故而家喻戶曉。由于溫潤(rùn)的氣候和優(yōu)越的地理?xiàng)l件，望江成為“七五”第一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣和出口棉基地縣。
正是這樣有著萬(wàn)畝棉田的產(chǎn)棉大縣，由于招商引資迫切發(fā)展工業(yè)的需求，大量的基本農(nóng)田正被一步步蠶食，耕地在農(nóng)戶毫不知情的情況下被征收，甚至在望江《開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)報(bào)》中曾出現(xiàn)過(guò)5天征地5555畝的“驕人政績(jī)”，公開(kāi)表述稱“創(chuàng)下了我縣征地史上的奇跡”。
與此同時(shí)，這些征收來(lái)的耕地又被以幾千元甚至零元的價(jià)格出讓給企業(yè)。不僅如此，很多企業(yè)在低價(jià)圈得望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大片土地后，并沒(méi)有建設(shè)投產(chǎn)，或荒蕪，或種上莊稼。
經(jīng)開(kāi)區(qū)面積膨脹8倍
望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）是2006年2月由安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。同年4月，按照國(guó)務(wù)院《清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)》要求，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2006年第23號(hào)公告，開(kāi)發(fā)區(qū)核準(zhǔn)面積1.2平方公里。
事實(shí)上，截至2007年12月31日的“開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況月報(bào)”顯示，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)74家，協(xié)議固定資產(chǎn)總投資67.5675億元，土地投入7293.6畝，折算近4.9平方公里，已經(jīng)達(dá)到經(jīng)開(kāi)區(qū)核準(zhǔn)面積的4倍。
而安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的《2010年安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況年報(bào)》等多份政府文件中均顯示，望江經(jīng)開(kāi)區(qū)“建成面積10平方公里”。望政［2011］5號(hào)文件“關(guān)于望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的請(qǐng)示”稱，“開(kāi)發(fā)區(qū)建成面積10平方公里”，“擬向東再擴(kuò)區(qū)16平方公里，使總體規(guī)劃面積達(dá)到26平方公里。”
望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站“基礎(chǔ)建設(shè)”一欄稱，“累計(jì)投入12億元，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里”，同時(shí)在2010年12月底發(fā)布的“望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介”一欄中稱：“今年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)40%以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)40%以上；開(kāi)發(fā)區(qū)南部片區(qū)建成面積2平方公里。”
對(duì)于經(jīng)開(kāi)區(qū)是否存在違規(guī)擴(kuò)建，望江縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)彭松祥向時(shí)代周報(bào)表示：“此前整個(gè)望江城區(qū)規(guī)劃了18平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)整到30平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有專門調(diào)整的規(guī)劃，只有1.2平方公里。目前位于開(kāi)發(fā)區(qū)位置的一些工業(yè)用地，并不算開(kāi)發(fā)區(qū)用地，而是以開(kāi)發(fā)區(qū)的名義對(duì)外招商引資，企業(yè)掛開(kāi)發(fā)區(qū)的名，服務(wù)功能由開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)做。這些工業(yè)用地是算在30平方公里建設(shè)用地范圍內(nèi)的，有開(kāi)發(fā)區(qū)可以建設(shè)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)也可以建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)十幾平方公里的面積只是為了宣傳和招商引資的需要，實(shí)際還是按照國(guó)家批的計(jì)算。”
彭松祥向時(shí)代周報(bào)出示了一份宜政秘[2003]61號(hào)“關(guān)于同意望江縣華陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)”，彭松祥稱，安慶市政府早已批準(zhǔn)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地華陽(yáng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃調(diào)整。“按照過(guò)去的規(guī)劃，這些位置是基本農(nóng)田，但規(guī)劃調(diào)整后，就可以用作建設(shè)用地。在總量不變的情況下，可以把其他區(qū)域的一般農(nóng)田保護(hù)起來(lái)變成基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。”
對(duì)于基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)劃是否需要報(bào)批國(guó)務(wù)院，彭松祥翻出一本《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》小冊(cè)子解讀稱，“縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。即規(guī)劃哪級(jí)審批哪級(jí)調(diào)整，基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)劃，市政府批就可以了。”
但《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定：“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。”同時(shí)，第二十二條規(guī)定：“村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。”
這意味著，規(guī)劃調(diào)整必須遵守土地管理等法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條中規(guī)定，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”
而望江經(jīng)開(kāi)區(qū)占用的大量基本農(nóng)田并未上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地華陽(yáng)鎮(zhèn)古港村村民向時(shí)代周報(bào)記者反映，規(guī)劃調(diào)整以及征地，事先并沒(méi)有對(duì)村民有任何公示和通知。
