一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。
調(diào)查起因：
遼寧沈陽查獲40噸“毒豆芽”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
全國各地都有人在用同樣的方法生產(chǎn)有害豆芽，高額利潤是造假者熱衷生產(chǎn)“毒豆芽”的原因之一
調(diào)查結(jié)果：
監(jiān)管職能不明引發(fā)的推諉扯皮，是“毒豆芽”在市場上橫行數(shù)年的深層原因
□案件調(diào)查
本報記者 張國強 霍仕明
繼上海、浙江溫州“染色饅頭”事件之后，近日，遼寧沈陽“毒豆芽”事件再次成為媒體關(guān)注的焦點。
《法制日報》記者經(jīng)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“毒豆芽”在沈陽乃至全國來說，并不是一個“新生事物”，而是一個由來已久的老問題。
《法制日報》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。
觸目驚心3天查獲40噸“毒豆芽”
4月8日，沈陽市公安局皇姑分局龍江派出所接到群眾舉報：和平區(qū)渾河堡鄉(xiāng)下河灣村有人生產(chǎn)銷售有害豆芽。
龍江派出所迅速開展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽樣本。經(jīng)檢測，豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素。其中，人食用含亞硝酸鈉的食品會致癌，恩諾沙星是動物專用藥，禁止在食品中添加。
此情況引起沈陽市打假辦高度重視。沈陽市打假辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市場至少三分之一的豆芽都存在類似問題。
4月17日凌晨，沈陽市公安局調(diào)集皇姑、和平和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)40名警力開展端窩點行動，在渾河堡鄉(xiāng)下河灣村一大棚內(nèi)查獲使用有害非法食品添加劑制成的豆芽2噸、半成品8噸，對蹇某等4人以涉嫌銷售有毒、有害食品罪刑事拘留。
與此同時，警方順藤摸瓜，在于洪區(qū)、皇姑、東陵等區(qū)的城鄉(xiāng)接合部多處發(fā)現(xiàn)豆芽黑窩點，并從現(xiàn)場查獲大量非食品添加劑。
《法制日報》記者今天下午在沈陽市公安局獲悉，今天警方又在新民市和于洪區(qū)各端掉了一個“毒豆芽”加工點。
截至記者發(fā)稿時，沈陽警方共查獲“毒豆芽”40噸，對12名非法加工點人員進行了刑事拘留。
另悉，沈陽市公安局昨日還向各分、縣(市)公安局發(fā)出緊急通知，要求從即日起至4月21日，以區(qū)打假辦名義，迅速組織派出所和相關(guān)行政部門共同對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場及可能生產(chǎn)、加工、銷售有毒有害豆芽的地點進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)有害豆芽的要立即進行查處。
黑加工點老板“大家都這么干憑什么抓我”
“我們沒想到，雖然警方曾于4月8日到犯罪嫌疑人蹇某的非法加工點取過樣，但是他不但沒有因害怕查處逃跑，而且還在我們采取拘留措施時說‘大家都這么干，憑什么抓我’。”沈陽市打假辦常務(wù)副主任郝立志對《法制日報》記者說。
另據(jù)了解，蹇某之所以這樣說事出有因，他已經(jīng)在沈陽加工“毒豆芽”多年，他的黑加工點在3年前曾被當?shù)匾患译娨暸_曝光，但結(jié)果不了了之，對他沒有任何影響。
據(jù)沈陽市打假辦打擊處理組組長荊維強介紹，目前警方刑事拘留的12名犯罪嫌疑人中，有11人是來自遼寧省錦州市的北鎮(zhèn)市(縣級市)，另一人是相鄰的錦州市黑山縣。
荊維強還說：“據(jù)已經(jīng)抓獲的犯罪嫌疑人講，全國各地都有北鎮(zhèn)市的人在用同樣的方法生產(chǎn)豆芽，他們已經(jīng)掌握了一套‘很成熟的豆芽生產(chǎn)經(jīng)驗’。”
辦案民警向記者算了一筆賬：一斤黃豆的批發(fā)價是2.4元，而照他們這種生產(chǎn)方式，一斤黃豆至少可生產(chǎn)10斤黃豆芽。也就是說，一斤黃豆芽的成本價約3角錢，每斤盈利3角錢，按每天銷售2000斤計算，一天的凈利潤約600元，半年就可盈利約12萬元。而高額利潤正是造假者熱衷生產(chǎn)“毒豆芽”的原因之一。
監(jiān)管困惑各部門均稱“不歸我管”
《法制日報》記者在采訪中了解到，為從根本上解決“毒豆芽”的監(jiān)管問題，讓市民以后能夠吃上“放心豆芽”，今天上午，沈陽市打假辦會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門，召開專題會議進行研究。
據(jù)了解，在專題會議上，各個職能部門各抒己見，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門均稱“不歸我管”，并闡述了各自的理由。
工商部門表示：在現(xiàn)實生活中，存在未取得食品生產(chǎn)許可證同時無照經(jīng)營的行為，這種行為不能一概以“無照經(jīng)營”處罰，否則就掩蓋了無食品生產(chǎn)許可證的事實。同時，對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負責，而不應(yīng)該由工商部門負責。
質(zhì)監(jiān)部門表示：如果將豆芽菜作為產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品，將會導致立法和執(zhí)法的混亂，所以豆芽菜應(yīng)認定為初級農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管合適。如果由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，那是不合適的。
農(nóng)委部門表示：按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，在農(nóng)業(yè)活動中獲得的動物、植物、微生物初級產(chǎn)品是初級農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管。而豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負責監(jiān)管。市農(nóng)委還拿出了上級對此事的批件。
在各方爭執(zhí)不下的情況下，沈陽市公安局副局長、市打假辦領(lǐng)導小組副組長安錦榮出面解圍，針對有害豆芽等食品安全監(jiān)管問題，請工商、質(zhì)監(jiān)部門盡快請示本行業(yè)的上級主管部門。若不能出具上級主管部門的有關(guān)文件，請各單位就相關(guān)責任提出明確的工作意見，由本部門“一把手”簽字，上報市打假辦。市打假辦將根據(jù)各部門上報情況，向市政府匯報。
對此，沈陽市打假辦常務(wù)副主任郝立志認為，應(yīng)從國家層面來劃清行政主管部門的職責，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)透露，目前，沈陽市正在抓緊調(diào)研，準備拿出一個切實可行的方案，解決有效監(jiān)管“毒豆芽”的問題。