在節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源的循環(huán)利用成為大勢所趨，拆解廢舊機動車的零配件，將其再利用，本是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，然而當前報廢車輛市場亂象叢生，高額利潤，缺少監(jiān)管機制，導致不合規(guī)的拼裝汽車流入市場，危害駕駛員和道路行車安全。雖然2009年，中央財政支出6000萬元支持來自14個省市共60家拆解企業(yè)的升級改造，但執(zhí)行效果并不理想。今年9月六部委也聯(lián)合發(fā)文表示，在全國為期半年集中開展報廢汽車專項整治工作。(圖為資料圖)

　　中新網(wǎng)10月15日電 (汽車頻道 呂思言) 上海市近日表示，正研究修訂《報廢汽車回收管理辦法》，全面規(guī)范機動車報廢回收服務。在節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源的循環(huán)利用成為大勢所趨，拆解廢舊機動車的零配件，將其再利用，本是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，然而當前報廢車輛市場亂象叢生，高額利潤，缺少監(jiān)管機制，導致不合規(guī)的拼裝汽車流入市場，危害駕駛員和道路行車安全。雖然2009年，中央財政支出6000萬元支持來自14個省市共60家拆解企業(yè)的升級改造，但執(zhí)行效果并不理想。今年9月六部委也聯(lián)合發(fā)文表示，在全國為期半年集中開展報廢汽車專項整治工作。

　　汽車報廢三條渠道分流市場 利潤高

　　隨著國內(nèi)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量大幅攀升，報廢汽車數(shù)量也逐年上升。照常理而言，數(shù)量龐大的報廢汽車理應流入正規(guī)報廢汽車回收中心手中，然而事實卻截然相反。據(jù)悉，2011年，新疆報廢汽車回收量(不包括兵團系統(tǒng)企業(yè))為13366輛，同比增長13%，其中載客車6619輛、載貨車1907輛、其它車型4840輛。

　　廢舊汽車通過正規(guī)拆解所得利潤較低，一般為5000-6000元左右，由于法定報廢回收標準過低，每年將近八成報廢汽車流入黑市，導致正規(guī)拆車企業(yè)原料不足，這不僅對正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成了沖擊，擾亂了回收拆解的正常秩序，更給道路交通安全、環(huán)境保護和資源利用帶來了嚴重隱患。

　　中國汽車流通協(xié)會常務理事賈新光在接受媒體訪問時稱，目前三種地下交易途徑導致正規(guī)拆車企業(yè)回收難，一是部分快到報廢年限的車輛被轉賣到二手車市場；二是部分車主將即將報廢的機動車退出戶籍，轉賣到管理薄弱地區(qū)或邊遠地區(qū)，或套用假牌上路行駛；三是不法企業(yè)非法拆解、拼裝車輛。在原材料收購價上，正規(guī)拆解企業(yè)更是毫無優(yōu)勢可言。

　　報廢車輛的再利用價值很高，一些汽車核心部件如發(fā)動機、變速箱，通過再制造恢復原有性能，可以繼續(xù)使用。拆解后的零件賣出，賺個一兩萬不成問題。拆解后的零部件一般是流向汽車修理廠。對于“五大總成”，國家有嚴格的規(guī)定：禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車；禁止報廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易；禁止拼裝車和報廢汽車上路行駛。但是許多黑市還是置若罔聞、頂風作案，將動力配件更換給車主。

　　政府部門專項整治 汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游也需協(xié)同合作

　　與歐美汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國家相比，目前我國的汽車拆解行業(yè)還處于發(fā)展期，制度保障很不完善。2009年，中央財政支出6000萬元支持來自14個省市共60家拆解企業(yè)的升級改造，但執(zhí)行效果并不理想。今年9月，商務部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、工商總局、質檢總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定于2012年9月至2013年2月，在全國集中開展報廢汽車專項整治工作。

　　通知指出，商務主管部門要對行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收拆解企業(yè)進行全面清理和檢查，公安部門要對報廢汽車回收拆解企業(yè)的治安狀況加強監(jiān)督，工商行政管理部門要加大對報廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法查處出售不能繼續(xù)使用的報廢汽車零配件、未標明“報廢汽車回用件”零配件的違法行為。打擊報廢和拼裝車輛上路行駛行為，并建立報廢汽車管理長效機制。制度雖然頻出，但是執(zhí)行效果并不明顯，屢禁不止的原因，無非是“利益”二字。

　　在歐美市場，報廢車必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進行處理。回收商將已報廢的汽車零件拆卸之后，送到專業(yè)的廠家對其中尚有使用價值的部分進行整修和翻新，隨后運往修車廠重新使用。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全美共有1.2萬多家報廢汽車拆解企業(yè)、2萬家零部件再制造企業(yè)和200家拆后報廢汽車粉碎企業(yè)。它們中的多數(shù)與汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，將有再利用價值的發(fā)動機、電機和其他零部件拆卸翻新后，重新出售。由于美國對報廢車輛給予4000美元(約合2.52萬元人民幣)左右的高補貼，所以在美國不會有人把報廢汽車賣到黑市。

　　歐盟規(guī)定對舊車部件和材料的回收率近期要達到75%，遠期要達到95%。由此，一批汽車拆卸公司在德國應運而生。在拆卸公司的流水線上，發(fā)動機、金屬車架、塑料、導線、稀貴金屬等被分門別類堆放在一起，完好的部件被送到汽車修理廠作為備件使用，其余的作為回收材料進行再生處理。在德國，可回收利用的汽車零件達到了75%。到2015年，每輛汽車中當作垃圾扔掉的部分僅占汽車重量的5%。

　　但在我國，制造商并不承擔報廢車回收的責任，也沒有對汽車中的限用物質進行管理和控制，向社會提供拆解信息和環(huán)保要求就更無從談起。據(jù)上海寶鋼鋼鐵資源有限公司相關負責人表示，2002年，國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計，全國共有367家報廢拆解企業(yè)，“如今，如果說全國有3670家報廢拆解企業(yè)一點都不夸張。例如成都等大城市，報廢拆解企業(yè)能夠很簡單拿到資格審批。”廣發(fā)物資再生有限公司翟經(jīng)理同樣明確表示，目前行業(yè)內(nèi)存在過多私營企業(yè)，且都不具備拆解資格。國內(nèi)禁止從拆解企業(yè)流出的“五大總成”進入再制造企業(yè)，雖然規(guī)避了風險，但使得作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游的車企和作為下游的回收再制造企業(yè)既無良好的合作關系，也沒有各自承擔應有的義務。