住房城鄉(xiāng)建設(shè)部昨天透露，據(jù)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報(bào)匯總，截至3月31日，全國(guó)657(包括287個(gè)設(shè)區(qū)城市、370個(gè)縣級(jí)市)個(gè)城市中，已有608個(gè)城市公布年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，占92.5%。還有49個(gè)城市沒能按期完成公布調(diào)控目標(biāo)，按照“國(guó)八條”的要求，將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，608個(gè)城市包括281個(gè)設(shè)區(qū)城市、327個(gè)縣級(jí)市。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)并公布新建住房?jī)r(jià)格指數(shù)的70個(gè)大中城市，均已公布年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。在31個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市中，還有西寧、拉薩兩個(gè)省會(huì)和自治區(qū)首府尚未公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。西安的調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為增長(zhǎng)幅度不高于15%，在36個(gè)城市中偏高。
住建部近日發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)時(shí)，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會(huì)的意見，使各地調(diào)控目標(biāo)的制定科學(xué)合理，并取得社會(huì)的認(rèn)同和支持。通知還要求，已經(jīng)公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的城市，也要以適當(dāng)?shù)姆绞铰犎∩鐣?huì)的意見，并根據(jù)聽取意見的情況，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可能意味著此輪調(diào)控目標(biāo)將會(huì)醞釀第二次重新發(fā)布。北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員韓世同說(shuō)，這表明房?jī)r(jià)控制目標(biāo)并非一錘定音，還有改善空間和可能，樓市調(diào)控將繼續(xù)發(fā)力。但如何“酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)”，仍是一個(gè)未知數(shù)。而哪種房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)能獲得社會(huì)的支持，也并沒有定數(shù)。
調(diào)控目標(biāo)盤點(diǎn)
調(diào)控類型 涉及城市
以GDP和人均可支配收入漲幅為參照
在31個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市中，上海、廣州、深圳、武漢等17個(gè)城市將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)直接與GDP和居民人均可支配收入漲幅掛鉤。公開資料顯示，2011年上海GDP增長(zhǎng)預(yù)期為8%左右，廣州GDP增長(zhǎng)預(yù)期為11%，深圳GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是10%。
以人均可支配收入漲幅為參照
上述36個(gè)城市中，天津、重慶、濟(jì)南、海口等15個(gè)城市以人均可支配收入增速為房?jī)r(jià)漲幅上限。2011年，海口和濟(jì)南的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)分別為10%左右和12%，南京的預(yù)期目標(biāo)是11%。
規(guī)定具體漲幅上限
部分城市除了將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與GDP和人均可支配收入漲幅綁定，還明確提出了具體的漲幅上限。蘭州提出，“同比增幅低于9%”;南昌提出，“同比增幅控制在10%以內(nèi)”;武漢提出“漲幅不超過(guò)12%”……
以居民住房支付能力為參照
房?jī)r(jià)控制目標(biāo)廣受爭(zhēng)議的原因就在于各地政府忽視了“居民住房支付能力”這一指標(biāo)。長(zhǎng)春于3月30日提出了“新建住房房?jī)r(jià)收入比(住房套型標(biāo)準(zhǔn)按60平方米計(jì)算)控制在5.8以內(nèi)”的目標(biāo)，成為首個(gè)與房?jī)r(jià)收入比掛鉤的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)。
“及時(shí)調(diào)整”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)
曾因?qū)⒎績(jī)r(jià)控制目標(biāo)定為增幅低于50.5%而名聲大噪的榆樹，近日將目標(biāo)調(diào)整為“增幅控制在10%以內(nèi)，低于2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。”貴陽(yáng)市也在近期將2月份公布的“新建住房?jī)r(jià)格增幅不高于去年全國(guó)平均值”調(diào)整為“上漲幅度控制在本年度全市生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅以內(nèi)，增幅不高于去年全國(guó)平均值”。
“穩(wěn)中有降”
北京3月29日宣布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)為“新建普通住房?jī)r(jià)格與2010年相比穩(wěn)中有降”，“降”字終于出現(xiàn)在了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)里。
觀察
別讓政策成“對(duì)策”
兩個(gè)多月過(guò)去了，除了北京明確提出“穩(wěn)中有降”的調(diào)控目標(biāo)之外，幾乎所有城市都在各自的參照系下為今年房?jī)r(jià)的繼續(xù)上漲留下了“充足”的空間。原本以控制房?jī)r(jià)、扭轉(zhuǎn)預(yù)期為目的的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)在具體的實(shí)踐中反倒助長(zhǎng)了“漲價(jià)”預(yù)期。不僅如此，在制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的過(guò)程中，一些城市只對(duì)部分區(qū)域限價(jià)，還有一些城市只對(duì)部分戶型限價(jià)的措施，更是變相地消解了調(diào)控的力度，將執(zhí)行中央政策變成了完成任務(wù)的“對(duì)策”。
“寬松”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)背后，反映出地方政府在執(zhí)行中央調(diào)控政策時(shí)面臨的兩難抉擇：一方面，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快不能不管、不能不調(diào);另一方面，對(duì)土地財(cái)政的依賴，對(duì)房地產(chǎn)投資拉動(dòng)的需求，短時(shí)間內(nèi)依舊無(wú)法擺脫，迫使地方政府必須為房地產(chǎn)的發(fā)展預(yù)留出空間，從而在控制房?jī)r(jià)的問(wèn)題上猶豫徘徊。
在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)問(wèn)題上產(chǎn)生的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，再次凸顯出我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的復(fù)雜性、緊迫性和特殊性。科學(xué)設(shè)定房?jī)r(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)控政策不變形、不走樣，需要地方政府深入領(lǐng)會(huì)中央調(diào)控的精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央調(diào)控的政策。與此同時(shí)，更加需要自上而下，加快房地產(chǎn)深層次調(diào)控的步伐，進(jìn)一步捋順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，建立健全更加行之有效的調(diào)控行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)……而這些工作都不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成、實(shí)現(xiàn)的，需要在實(shí)踐的過(guò)程中不斷豐富和完善。
“限期”雖至，但房?jī)r(jià)調(diào)控的腳步并沒有停止。無(wú)論是對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)調(diào)控目標(biāo)，還是調(diào)控目標(biāo)尚未出臺(tái)的城市，繼續(xù)聽取各方意見，結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮多種因素，對(duì)已發(fā)布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行反饋和調(diào)整，拿出真正經(jīng)得起考驗(yàn)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)依舊是需要認(rèn)真面對(duì)和解決的問(wèn)題。