首都機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量已飽和，分流成主方向

　　首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是目前我國(guó)最繁忙的機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟、執(zhí)飛北京航線也是各地方政府、航空公司的一項(xiàng)重要工作。但是，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)變得越來(lái)越難。

　　民航華北局新聞發(fā)言人孫德富介紹說(shuō)，2010年夏秋季，首都機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)時(shí)刻容量(6：00至23：00)已增加至平均83架次/小時(shí)，算起來(lái)不到一分鐘就有一個(gè)飛機(jī)架次的起降。“密度這么大，已不太可能再增加多少航班。”

　　孫德富告訴記者，任何一個(gè)機(jī)場(chǎng)的容量都有上限，不可能無(wú)限量地滿(mǎn)足需求，首都機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)例證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，理論上講航班時(shí)刻資源的供需矛盾是剛性的。

　　那么，在歷史航班時(shí)刻具有優(yōu)先權(quán)的前提下，新增的飛北京的航空需求如何得到滿(mǎn)足？

　　據(jù)了解，目前民航正規(guī)劃3個(gè)方向。

　　其一，發(fā)展附近機(jī)場(chǎng)來(lái)分流。離首都機(jī)場(chǎng)較近的北京南苑機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)都有望承擔(dān)任務(wù)。某個(gè)地方想飛北京，但首都機(jī)場(chǎng)沒(méi)有時(shí)刻供使用，那么可以考慮飛天津，然后提供免費(fèi)至北京的運(yùn)輸。

　　其二，建議支線機(jī)場(chǎng)通過(guò)銜接區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)飛北京。支線機(jī)場(chǎng)的機(jī)型小、旅客少，直飛首都機(jī)場(chǎng)，占用了同樣的時(shí)刻資源，效率卻不高。因此不妨先與省會(huì)機(jī)場(chǎng)構(gòu)建航線，然后小飛機(jī)換大飛機(jī)再飛北京。

　　其三，航空公司經(jīng)民航局允許進(jìn)行時(shí)刻交換，也可以在特定時(shí)間段內(nèi)解決時(shí)刻緊張的問(wèn)題。

　　此外，今年以來(lái)，民航對(duì)貨運(yùn)航班統(tǒng)一轉(zhuǎn)到夜間23：00至5：59低峰時(shí)刻，也騰出了白天的時(shí)段。這些措施都是為了緩解熱門(mén)航班時(shí)刻的壓力。

　　新增時(shí)刻分配標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、公開(kāi)，減少人為操作空間

　　雖然熱門(mén)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻已近飽和，但在技術(shù)進(jìn)步、原有航空公司退出等前提下，每個(gè)新的航季總會(huì)有新的時(shí)刻分配給航空公司。如何獲得這些寶貴的時(shí)刻，航空公司往往使出渾身解數(shù)。對(duì)此，民航目前確定的原則是，盡可能使分配標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、公開(kāi)，使分配程序規(guī)范、透明，減少人為操作空間。

　　假設(shè)新的航季，首都機(jī)場(chǎng)調(diào)整出10個(gè)新的航班時(shí)刻供使用，但有30個(gè)航空公司提出50個(gè)航線的申請(qǐng)，該如何分配？

　　民航華北局時(shí)刻管理辦公室主任赫焱介紹說(shuō)，目前大的優(yōu)先原則是有利于促進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際大型門(mén)戶(hù)航空樞紐建設(shè)，這意味著國(guó)際航線有優(yōu)先地位。而國(guó)際航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)，又按照新開(kāi)航國(guó)家、新開(kāi)航首都、新開(kāi)航城市、新開(kāi)航公司、新增航班的優(yōu)先順序進(jìn)行。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)航班，則是干線優(yōu)于支線。同一條航線航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)遵循大機(jī)型、直飛航班、基地公司優(yōu)先的原則。

　　航空公司提出申請(qǐng)后，交由專(zhuān)門(mén)成立的航空運(yùn)輸委員會(huì)根據(jù)這些原則來(lái)確定新的時(shí)刻分配。

　　有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)價(jià)的方式分配時(shí)刻。赫焱認(rèn)為，這種方式有可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)國(guó)際、東部西部航線分配極不均衡，而且也會(huì)抬高航空公司成本，并最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　取消非定期航班，嚴(yán)查違規(guī)企業(yè)

　　防止腐敗的一個(gè)新措施是將非定期航班納入定期航班序列。

　　據(jù)了解，過(guò)去民航在每個(gè)航季的定期航班之外，還有一定數(shù)量的非定期航班，有的一月一批，有的甚至一天一批。與時(shí)刻分配有關(guān)的腐敗，主要產(chǎn)生在非定期航班領(lǐng)域。

　　為此，今年新的夏秋航季，取消了這種彈性比較大的非定期航班。目前，首都機(jī)場(chǎng)已將過(guò)去存在的每天40個(gè)航班納入了定期航班。

　　與此同時(shí)，民航管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)管。

　　孫德富承認(rèn)，在2009年以前，航班時(shí)刻的監(jiān)管的確較為粗放，各航空公司擅自調(diào)整和虛占時(shí)刻的情況十分突出，有的航班時(shí)刻執(zhí)行率很低。民航正在強(qiáng)化管理，對(duì)熱門(mén)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，今年以來(lái)就對(duì)國(guó)航、天津航、廈航、揚(yáng)子江航空等13家航空公司航班時(shí)刻違規(guī)行為進(jìn)行了處理和通報(bào)，還撤銷(xiāo)了3家航空公司8條航線經(jīng)營(yíng)許可。這也促使航空公司提高對(duì)時(shí)刻資源的利用率。

　　此外，公開(kāi)接受監(jiān)督也是民航管理時(shí)刻資源的一個(gè)方向。今后，時(shí)刻分配的結(jié)果、過(guò)程將完全向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。航空公司如果對(duì)結(jié)果存疑，可以向航空運(yùn)輸委員會(huì)申訴，同時(shí)向紀(jì)檢部門(mén)提出。記者 白天亮