山東濟寧市中分局執(zhí)法人員正在封存非法生產的甜面醬。
露天生產、無證生產加工作坊衛(wèi)生難達標。
山東濟寧市 中分局工作人員在執(zhí)法現場。
從國家質檢總局獲悉，自8月1日至11月30日，質檢部門將在全國范圍內開展食品生產加工小企業(yè)小作坊專項整治工作。此次專項整治的重點是廣大農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，尤其是開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)地區(qū)。
陳年舊病
食品質量問題成為農村揮之不去的痛。有調查問卷顯示，52.1%的農村消費者首先選擇“產品質量問題”是當前最嚴重的消費問題。其次是“假冒偽劣問題”和“價格問題”。除種子、農藥外，食品是讓農村消費者最不放心的產品。
農村食品小作坊生產經營的產品大多數是散裝的白酒、糕點、醬油、飲料、肉類腌制品、豆制品等。這些食品小作坊的存在，豐富了農村市場，在一定程度上滿足了農村、城郊群眾的生活需求。但這些食品作坊基本都存在生產環(huán)境衛(wèi)生條件較差、產品質量不穩(wěn)定、工藝落后、生產經營者責任心不強等問題。
按照我國傳統的生產方式，可以在一個狹小的空間中生產的食品其實很多，尤其是豆制食品、醬油、醋、面粉等涉及到老百姓每天飲食的產品更是如此。小作坊的存在，客觀上在方便城鄉(xiāng)居民生活、促進就業(yè)、發(fā)展地方經濟等方面發(fā)揮了一定的作用。如浙江的金華乳制品、蒼南鹵制品、余杭蜜餞等，這些食品加工行業(yè)已經形成區(qū)域特色，并在外界頗有名氣，是當地居民創(chuàng)收的重要來源之一。但是，不可否認的是，隨著社會發(fā)展，特別是老百姓對食品安全要求的迅速提高，完全按照傳統模式生產已經不能確保食品安全了。
“由于食品行業(yè)的特殊性，加上這些小作坊都存在著小、散、臟、差等問題，自身缺乏質量安全管理措施和條件，又不利于政府有關部門監(jiān)管。”浙江省食品監(jiān)管處副處長蔡志良說。云南省科技廳廳長龍江也表示，農村市場經銷的食品中，很多是自產自銷，其中散裝糕點、散裝熟食、散裝干果、散裝酒比例很高，很多商品沒有標注保質期，沒有保鮮措施。
一劑猛藥
2007年7月11日，國務院新聞辦就加強食品藥品安全工作舉行新聞發(fā)布會，質檢總局食品生產監(jiān)管司司長鄔建平表示，近日質檢總局印發(fā)了《關于進一步加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，提出了“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的工作原則，強化了一系列監(jiān)管措施，重點突出了三項基本監(jiān)管制度：一是基本質量安全衛(wèi)生條件改造，達不到基本條件的必須在規(guī)定期限內進行改造，否則不得生產；二是限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出縣級行政區(qū)域，嚴格限制在商場、超市銷售；三是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品做原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品最基本的安全衛(wèi)生。
鄔建平說，通過我們的工作，力爭到“十一五”末期，使全國食品生產加工小作坊數量下降50％，使生產加工假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制。
據介紹，截至目前，全國30個省、自治區(qū)、直轄市(西藏自治區(qū)除外)共調查企業(yè)448153家，其中10人以下企業(yè)352815家，占調查企業(yè)總數的78.7%；證照不全的223297家，占調查企業(yè)總數的49.8%；無證無照的164149家，占調查企業(yè)總數的36.6%。主要產品是豆制品、大米、小麥粉、白酒、食用植物油等。以浙江省為例，全省近4.8萬多家食品生產加工單位中，固定工人在7人以下的約占87%，其中多數屬于小作坊。
近年經過整治，已有19424家小作坊停產或轉產，8814家小作坊被強制停產，19317家小作坊聯合、兼并，206739家小作坊簽訂了食品質量安全承諾書；通過幫扶指導，5385家整改后達到準入要求，已經獲得或申請食品生產許可證；對5631家限期整改仍達不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農村地區(qū)，達不到市場準入要求且生產的食品與當地群眾生產生活息息相關的，經過各級質檢部門與地方政府共同研究，按照強化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36699家；查處的無證生產和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊6726家。
政策導航
如何在保證食品安全的前提下，同時引導傳統行業(yè)走向健康化、規(guī)模化發(fā)展，是當前擺在各級政府職能部門面前的一大課題。福建省廈門市的做法已走在國家質檢總局發(fā)布新規(guī)之前，原先一些小作坊已升格為正規(guī)食品生產商。有關人士介紹說，小作坊食品和正規(guī)廠家生產的食品的主要區(qū)別在于，后者會清晰地標明廠名、廠址、售后服務電話、生產日期、保質期等信息，而前者大多只有簡易包裝，甚至是“裸賣”，一旦出現質量問題，消費者很難向廠商索賠。
據廈門市各大賣場采購經理介紹，食品生產企業(yè)必須提供質量檢測報告、食品衛(wèi)生證明等多項證書，方能進入大賣場銷售。上柜的食品還必須提取樣品，保留一段時間以備檢測。
采購商表示，一旦有關于該食品的投訴，商家可以先行撤柜，再要求廠家展開進一步調查處理。如果確認該食品確實存在質量方面的問題，不僅該批次產品全部退貨，提供該食品的廠家的其他批次、其他型號的食品也將被暫停銷售，直至問題原因被徹底查清并且得到完全解決。
商家們指出，絕大多數小作坊無法提供完備的質檢證書，因此根本無法進入大賣場銷售。某賣場副總經理林先生指出，小作坊提供的食品，質量水平較低，商家決不愿意為了少許利益，拿自身的品牌、聲譽去冒風險。
在政策的引導下，近年來當地已經有很多小作坊改善了衛(wèi)生條件，建起標準廠房，獲得了食品生產許可證，升級為較正規(guī)的食品生產廠家。在加大對故意制假等違法行為查處力度的同時，在對作坊主的質量安全意識教育和知識培訓，發(fā)揮職能優(yōu)勢幫助作坊主改進生產條件，完善管理體系，向正規(guī)企業(yè)方向發(fā)展方面，河南省溫縣已有現成的經驗可以借鑒。
“俺家祖祖輩輩都是做豆腐的，過去俺的豆腐作坊由于場地狹小，設備簡陋，工藝落后，一直形不成規(guī)模。去年，俺在縣質監(jiān)局的幫助下，投資10萬元購置了磨漿機、甩漿機等先進設備，改善了生產環(huán)境，把小作坊變成了標準化的豆腐加工廠，不僅產品質量有了保障，生產能力也由過去的日產500公斤提高到1000公斤，生意越做越紅火。”說起溫縣食品生產小作坊監(jiān)管工作，趙堡鎮(zhèn)趙堡村的趙保軍深有感觸。
自去年7月份河南溫縣承擔全省食品生產小作坊監(jiān)管試點縣任務以來，該縣結合產業(yè)結構特點，將20家“四大懷藥”食品和豆腐、面粉加工企業(yè)作為試點，多措并舉，在服務上下功夫，積極引導小作坊上檔升級，健康發(fā)展，取得了明顯成效。
該縣針對“四大懷藥”和豆腐產品小作坊的生產實際，從生產場所要求、質量管理職責、產品原料來源、采購質量控制、過程質量管理和產品質量檢查等方面，制定了切實可行的考核驗收細則，為做好食品小作坊安全監(jiān)管提供了科學依據。為確保監(jiān)管到位，該縣質監(jiān)局建立起了縣鄉(xiāng)村企四級監(jiān)管網絡，縣局分區(qū)域設有食品監(jiān)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有食品協管員，村設食品信息員，企業(yè)設食品安全員，監(jiān)管網絡信息互通，實現了對食品制假活動“早發(fā)現、早查處、早報告、早控制”的總體目標。
去年以來，該縣除縣政府投資110萬元建立食品實驗室和懷藥產品檢測站之外，20家試點企業(yè)都統一制定了規(guī)范的生產管理制度，僅焦作市偉康實業(yè)有限公司就投資3000萬元建起了新的懷藥加工廠，全縣食品質量得到了普遍提高。