“如煙”一直標(biāo)榜自己是戒煙產(chǎn)品，卻又與其它戒煙產(chǎn)品不同——一般的戒煙產(chǎn)品外包裝上都會(huì)有“食健字”或“藥準(zhǔn)字”，但“如煙”的外包裝上什么標(biāo)識(shí)也沒有。同時(shí)，“如煙”雖然不屬于卷煙制品的范疇，但卻是通過嘴吸食來實(shí)現(xiàn)其宣稱的戒煙功能。正是由于“如煙”的身份撲朔迷離，存在安全隱患的“如煙”上市之路可謂是一路“綠燈”。連日來，記者采訪多個(gè)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，“如煙”身份之謎不僅引發(fā)監(jiān)管尷尬，還由此產(chǎn)生了一系列問題。
“如煙”成了三不管
“如煙”中含有煙堿，它是否屬于煙草部門監(jiān)管范圍之內(nèi)？11月7日，記者就此對(duì)國家煙草專賣局進(jìn)行了咨詢。
“關(guān)于‘如煙’的問題，我們現(xiàn)在無法給予任何解釋。”國家煙草專賣局新聞處趙先生接受記者采訪時(shí)稱，根據(jù)《煙草專賣法》相關(guān)規(guī)定，煙草專賣品僅包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械，沒有“如煙”這一產(chǎn)品。
“我們沒有法律法規(guī)可以對(duì)其約束。”11月9日，國家安全監(jiān)管局�；緞ヌ庨L接受記者采訪時(shí)稱，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)只有在生產(chǎn)和經(jīng)營尼古丁(煙堿)時(shí)，才需要領(lǐng)取相關(guān)的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。對(duì)于使用尼古丁(煙堿)的情況，國家尚無這方面法律限制。之前，國家安全監(jiān)管局相關(guān)司已向國務(wù)院申請要求增加使用方面的許可。“國家煙草專賣局已就此事和我局協(xié)調(diào)過多次，但我們也無能為力，只能說這個(gè)企業(yè)老板是對(duì)國家目前法律法規(guī)了如指掌。”
中國控制吸煙協(xié)會(huì)秘書長許桂華介紹，在許多國家中，“如煙”這類產(chǎn)品歸為藥品類別，屬于藥品管理局管理。如美國食品和藥品管理局在2002年批準(zhǔn)了5種幫助戒除尼古丁癮的產(chǎn)品，其中4種產(chǎn)品即尼古丁口香糖、吸入劑、鼻用噴劑和尼古丁貼膏都含有少量的、有助于抵抗戒煙癥狀的尼古丁。在英國，尼古丁替代療法的產(chǎn)品則屬于處方藥在藥店進(jìn)行銷售。在一些歐洲國家，不含煙草的尼古丁產(chǎn)品在藥房銷售，供煙民選擇作為戒煙產(chǎn)品使用。
針對(duì)這一說法，國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞辦人士在接受記者采訪時(shí)明確表示，“如煙”這一產(chǎn)品不屬于國家食品藥品監(jiān)督管理局管轄范圍。
“如煙”總工程師韓力接受記者采訪時(shí)，承認(rèn)“如煙”應(yīng)該屬于衛(wèi)生部管轄范圍。
昨日，衛(wèi)生部新聞辦一位女士向記者透露：目前衛(wèi)生部旗下中國疾控中心已對(duì)如煙的安全性進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果需12月底才能對(duì)外公布。
按不按煙草稅率
11月9日，記者就“如煙”納稅是否符合國家法律規(guī)定一事采訪國家稅務(wù)總局時(shí)，對(duì)方在確認(rèn)收到記者采訪函后一直未給予回復(fù)。不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有把“如煙”明確劃為煙草范疇，因此“如煙”確實(shí)不需要按煙草稅率來執(zhí)行。國家工商總局新聞處亦未就“如煙”能否刊登廣告給予任何回復(fù)。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煙草不得刊登廣告。
對(duì)此，“如煙”總工程師韓力接受記者采訪時(shí)表示，公司不存在任何違法行為，一直是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。“我們只不過是填補(bǔ)了法律空白，而不是像一些人所說的鉆法律空子。”
實(shí)際上，對(duì)于“如煙”安全性及監(jiān)管問題一直在爭論不休，但“如煙”的市場銷售情況絲毫未受此影響。據(jù)“如煙”公司網(wǎng)站公布，至今年9月底，“如煙”在短短一年內(nèi)市場銷售額達(dá)到近10億元。
引發(fā)系列問題
由于相關(guān)部門至今未給予明確表態(tài)，如煙仍在市場上銷售。正因?yàn)榇�，它也引發(fā)了一系列問題。
江蘇省淮安市煙草分公司繆開華認(rèn)為，“如煙”產(chǎn)品會(huì)帶來諸多社會(huì)問題。一是：“如煙”的廣告陣容強(qiáng)大，廣告效應(yīng)明顯，但在廣告的實(shí)施過程中，有意識(shí)地夸大了“如煙”的功效，有誤導(dǎo)消費(fèi)者之嫌；二是戒煙成本太高。“如煙”分為雪茄型和煙斗型兩種，其中雪茄型售價(jià)599元至1999元不等，煙斗型售價(jià)2800元至16800元不等，其煙桿功能相同，但質(zhì)地不一，如1580元雪茄禮盒所配的為鍍銀煙桿，1999元雪茄禮盒所配的為鍍金煙桿。消費(fèi)者使用時(shí)，還需購買若干支煙彈。一支電子煙就值五六百元，對(duì)一般煙民來說可能是個(gè)“天文數(shù)字”。何況要想戒煙，也不是一支所能解決問題的；三是戒煙的周期太長。“如煙”自稱如果達(dá)到最終控?zé)煹哪康挠?個(gè)周期，完成這樣的4個(gè)周期需要25個(gè)星期，即175天。也就是說，要想戒掉多年依賴的煙癮，最少也得需要半年的時(shí)間，這半年時(shí)間，得讓“如煙”從你口袋里掏走多少鈔票，根本無法知道；四是價(jià)格過高，容易滋生腐敗。無論從包裝還是從價(jià)格上，“如煙”這個(gè)產(chǎn)品都很難讓普通煙民能夠接受。一款紅檀木“如煙”煙斗的價(jià)格在6000元以上，是一個(gè)工薪階層一年的薪水，想戒煙都戒不起。就連一款普通的18K鎦金字的雪茄型“如煙”價(jià)格都在2000元以上。