監(jiān)管部門嚴打,不法企業(yè)要么暫時關門要么打一槍換一個地方；監(jiān)管部門不嚴打了,不法企業(yè)就又卷土重來
調查動機
今年以來,寧夏回族自治區(qū)相關部門相繼查處多起食品安全事件,涉及非法使用有害物質、生產環(huán)境不符衛(wèi)生標準等問題,而這些問題卻是近年來食品安全監(jiān)管的重點。衛(wèi)生領域為什么危害食品安全的行為屢禁不止?目前,寧夏被查處的食品安全問題是否得到解決?《法制日報》記者對此進行了調查。
豆芽含非食用物質、消毒餐具不衛(wèi)生、羊雜碎小作坊污水橫流……今年以來,寧夏回族自治區(qū)的食品安全“神經”屢遭觸痛——不論是小作坊,還是采用現(xiàn)代工藝的生產經營企業(yè),都出現(xiàn)了食品安全問題,有些行業(yè)甚至屢禁屢犯。食品安全監(jiān)管為什么會陷入屢禁不止的怪圈?
豆芽無標準引出大問題
【回放】今年5月5日,寧夏回族自治區(qū)銀川市食安辦組織執(zhí)法部門,對位于興慶區(qū)滿春綜合舊貨批發(fā)市場的一家名為“寧夏康利發(fā)農副產品有限公司”的豆芽加工點進行突擊檢查。6月3日,銀川市食安辦召開新聞發(fā)布會公布稱:寧夏康利發(fā)農副產品有限公司在生產加工過程中,使用的名為“高級無根黃豆芽素”中檢出尿素、亞硝酸鹽、6-芐基腺嘌呤、恩諾沙星等物質,屬添加非食用物質行為。其中6-芐基腺嘌呤每公斤含量達到1萬多毫克,因此可以判定,“高級無根黃豆芽素”的主要成分就是6-芐基腺嘌呤和亞硝酸鹽。
【調查】近日,《法制日報》記者走訪了銀川市東方紅購物廣場、銀川北環(huán)批發(fā)市場和部分小區(qū)蔬菜零售店,均未看到豆芽菜。銀川北環(huán)批發(fā)市場一蔬菜攤主告訴記者,以前市場上每天都有幾十家賣豆芽的,工商檢查后,這些人全都散了。
“從5月上旬起,由于豆芽銷售商戶不能提供質檢報告,我們就讓其停止銷售。”銀川市工商行政管理局興慶一分局北環(huán)工商所所長左廷俊說,銀川市場上銷售的豆芽大多是從北環(huán)批發(fā)市場進貨,原來該市場共有22家豆芽銷售點,其中5家為自產自銷的小作坊,其余17家都是從銀川市康利發(fā)農副產品有限公司進貨。
為什么豆芽菜遲遲不能重新上市?記者從銀川市食安辦了解到,國家沒有出臺有關生產豆芽菜的規(guī)范和標準,也沒有明確豆芽菜該由哪個部門具體監(jiān)管。自銀川市豆芽菜事件發(fā)生后,銀川市已決定讓農牧部門負起監(jiān)管職責,并制定相關標準和規(guī)范。
銀川市農牧局農產品質量安全科科長姜忠良告訴記者,豆芽菜生產規(guī)范和質量標準已經制定出來,正由有關部門、專家討論和修改。
“放心碗”讓人不放心
【回放】今年7月7日,銀川市食品安全委員會組織有關部門對銀川市康潔餐具消毒有限公司、銀川市康利達消毒有限公司、銀川市洗刷刷餐具消毒有限公司3家集中式餐具消毒企業(yè)進行檢查,發(fā)現(xiàn)“康潔”公司生產車間防塵防蠅設施不完善,“康利達”、“洗刷刷”公司包裝車間內有蒼蠅、部分已消毒餐具有水漬等問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,并立案調查。7月10日,銀川市食品安全委員會依法對這3家公司各罰款5000元。
【調查】近日,記者在銀川市洗刷刷餐具消毒有限公司消毒車間看到,公司已恢復經營,生產線采用蒸汽消毒,車間增加了滅蠅燈,更換了一批新包裝箱,部分舊包裝箱內覆蓋有塑料薄膜,工作人員全部身著工作服,戴帽子、口罩及手套。
“放心碗”為何讓人不放心?銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所的花虎說,目前銀川市對集中式餐飲具消毒企業(yè)的許可、監(jiān)管主要還是依照自治區(qū)人大2008年通過的《銀川市公共餐飲具衛(wèi)生管理條例》來進行執(zhí)法監(jiān)督,但起草條例所依據(jù)的上位法食品衛(wèi)生法已廢止,執(zhí)法依據(jù)有待商榷。因此,該條例急需修訂,在調查、研究的基礎上盡快出臺《銀川市集中式公共餐飲具消毒企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》,促使餐飲具集中消毒企業(yè)走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。另外,還需對集中餐飲具消毒企業(yè)進行量化分級管理,每季度對各企業(yè)的現(xiàn)場衛(wèi)生狀況進行評分、評級,并將評級的情況和消毒效果檢測的結果在媒體上公布。與此同時,堅持經常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督,加大處罰力度,建立起長效監(jiān)管機制。
小作坊成衛(wèi)生差代名詞
【回放】今年4月27日,寧夏回族自治區(qū)永寧縣衛(wèi)生、質監(jiān)、工商等部門在楊和鎮(zhèn)東泉村3隊發(fā)現(xiàn)4家未取得許可證的小作坊在加工羊雜碎,除1家加工點衛(wèi)生狀況良好外,其余3家現(xiàn)場衛(wèi)生都很差,墻壁、各種容器表面污穢不堪,而且在現(xiàn)場均發(fā)現(xiàn)盛裝工業(yè)用火堿的塑料袋,而工業(yè)用火堿是國家明令禁止用于食物加工的。
【調查】9月19日,記者在靈武市崇興鎮(zhèn)榆海村羊雜碎集中加工區(qū)了解到,以前這里十幾家加工窩點存在生產設備簡陋、大量使用非食品用生產工具與設備、生產加工場所污濁不堪、沒有污水處理設施等問題。5月9日至11日,靈武市出動執(zhí)法人員對12家無照經營的加工戶進行現(xiàn)場查封。目前,靈武市的12個牛、羊雜碎清洗加工窩點全部被關閉,進行統(tǒng)一整改。
據(jù)自治區(qū)食品安全委員會辦公室負責人介紹,小作坊管理依舊是難點,為使小作坊符合衛(wèi)生、環(huán)保條件,擁有良好的生產加工環(huán)境,目前全區(qū)已建成小作坊集中區(qū)4個,將按照統(tǒng)一標準建設和管理。所有食品生產企業(yè)、小作坊使用的食品添加劑必須實施專人保管、專柜存放、專冊登記、專人添加和準確計量。工商部門全面推行了食品小作坊“四項制度”和“四類臺賬”制度,大力推行食品配送“五項制度”,建立起“源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追”的食品安全監(jiān)管機制。
加大打擊不法企業(yè)力度
【縱深】小作坊在生產加工豆芽菜、羊雜碎過程中使用有毒有害的非食用物質,中小型企業(yè)管理漏洞百出……對于這些危害食品安全的行為,難道監(jiān)管真的束手無策嗎?
寧夏大學教授東梅告訴記者,食品不安全事件之所以頻頻發(fā)生,其中有3個原因:第一,對企業(yè)而言,由于政府部門監(jiān)管處罰力度小,造成小企業(yè)、小作坊的違法成本低,于是企業(yè)與政府部門之間就形成了貓和老鼠的關系——政府部門嚴打,企業(yè)要么暫時關門、要么打一槍換一個地方以逃避監(jiān)管；政府部門不嚴打了,小企業(yè)就卷土重來。第二,對政府部門而言,由于食品監(jiān)管涉及多個部門,而部門與部門之間的界限又難以嚴格劃分,這就為小企業(yè)、小作坊違規(guī)提供了可乘之機。第三,對消費者而言,部分消費者貪圖便宜,為小企業(yè)、小作坊生產不安全食品提供了生存的土壤。
東梅認為,確保食品安全,首先要加強食品行業(yè)的監(jiān)管,加大對違規(guī)違法企業(yè)的處罰力度,讓那些違規(guī)企業(yè)形成“一朝被蛇咬、十年怕井繩”的意識,主動減少違法行為的發(fā)生。其次要加強消費者食品安全知識的普及,只有消費者意識到不安全食品的危害,主動不去購買這些不安全食品,小企業(yè)生產的不安全食品才沒有生存的空間。另外,要通過教育加強企業(yè)行業(yè)自律,以減少不安全食品的生產。本報記者申東 本報通訊員馬欽麟
