本報記者 賀 勇 張丹華

　　每到飯點，打著各家平臺醒目招牌的送餐小哥騎著電動車風馳電掣，已經(jīng)成為很多城市的街頭一景。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億，以31.8%的半年增長率位列今年上半年增長最快的個人互聯(lián)網(wǎng)應用;手機端網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模的增長更為明顯，半年增長率為40.5%，用戶規(guī)模達到1.46億。

　　在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形。不久前，隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線，曾經(jīng)午餐基本靠網(wǎng)絡的北京媒體人張林清，內心的小焦慮又一次被觸發(fā)了。“看起來‘高大上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”

　　看不見的餐館，如何納入實打實的監(jiān)管，著實成了擺在相關部門面前的一道難題。

　　部分平臺瞞報資質不全的商戶

　　8月26日，北京市食藥監(jiān)局再次約談多家網(wǎng)絡訂餐平臺，繼此前公布了美團外賣、百度外賣、餓了么3家網(wǎng)絡訂餐平臺上60家無證店鋪名單后，又通報了3個外賣平臺的30家問題店鋪。

　　截至8月25日，北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測了美團外賣、餓了么、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶，北京地區(qū)在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。

　　《北京市網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經(jīng)營者資質進行審查和登記，及時更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可等資質證明材料，并在其從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示相關信息。對于不具備食品經(jīng)營資質的經(jīng)營者，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動。

　　“從3月份開始就要求企業(yè)公示平臺商戶信息，最終定在7月15日前必須公布，結果外賣平臺一拖再拖。”北京市食藥監(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江說，有的企業(yè)設立“陰陽賬目”，給政府部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內部的數(shù)據(jù)不一致。部分平臺為了自身利益，瞞報一些資質不全的商戶。

　　在約談的頭天晚上，北京市食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息。讓人詫異的是，工作人員固化證據(jù)后沒過一會兒，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有店鋪開始下線了。“他們對自身存在的問題一清二楚，普遍用自己是新興產(chǎn)業(yè)不成熟、人手少、商戶多等理由推脫。監(jiān)管部門查一查，他們就動一動;媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。”李江說。

　　監(jiān)管手段有限，罰款震懾力度小

　　“網(wǎng)絡訂餐是否安全，第三方平臺能否負起責任很關鍵。”陜西省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務監(jiān)管處負責人胡改琴對記者說，“高風險區(qū)主要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬多家，在網(wǎng)絡訂餐的商家中占了很大的比例。”

　　面對網(wǎng)絡訂餐的火爆，現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力不從心。

　　“在突擊檢查中，我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局(所)試圖約談轄區(qū)范圍內的第三方平臺子公司，但多數(shù)公司的負責人不到位。”胡改琴認為，加強對第三方平臺的監(jiān)管需要多部門的合力。“比如，陜西范圍內的網(wǎng)絡訂餐第三方平臺出現(xiàn)問題，但是該平臺的注冊地在北京，監(jiān)管起來就比較困難。”

　　而在網(wǎng)絡訂餐平臺注冊地集中的北京，情況也不容樂觀。相關部門曾先后4次對美團網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司，先后2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查許可證的行為進行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶，其中北京地區(qū)286家。美團外賣平臺下線9000余家問題商戶，其中北京地區(qū)2000余家。餓了么外賣平臺在今年“3·15”后累計下線近2200家商戶。

　　“我們罰款已經(jīng)準備好了，來罰吧!”執(zhí)法人員甚至聽到有網(wǎng)絡訂餐平臺如此回應。按照《食品安全法》，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計，2014年我國外賣O2O市場規(guī)模為95.1億元，2015年飛增到442.4億元，2016年預計將達到715.8億元。“最高20萬元的罰款，根本比不了這些店鋪給網(wǎng)絡訂餐平臺創(chuàng)造的高額利潤。”北京市食藥監(jiān)局負責人說。

　　“以網(wǎng)管網(wǎng)”，深入查處違法行為

　　“現(xiàn)代生活節(jié)奏快，少不了網(wǎng)絡訂餐，希望相關部門加大監(jiān)管力度。”在西安一家國企工作的員工張波說。據(jù)調查，目前用戶選擇外賣平臺最看重的因素中，餐品衛(wèi)生安全保障性排名第一。

　　“監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，必須對照其特點進行調整。”中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為，對網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)管，需要“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

　　“一方面，我們考慮和第三方平臺建立信息共享機制;另一方面，也希望在工商、通信、公安等部門充分合作的基礎上，建立有效的約談機制。”胡改琴介紹，陜西省食藥監(jiān)局從今年起，對達到標準的小餐飲頒發(fā)小餐飲經(jīng)營許可證，在源頭上提高食品安全標準。

　　目前，北京市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，同時成立了全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個網(wǎng)監(jiān)大隊，已經(jīng)開始利用高科技手段對互聯(lián)網(wǎng)違法行為進行搜索監(jiān)測，為監(jiān)管部門提供了一批違法線索。

　　北京市食品藥品監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心負責人趙鑫介紹，搜索監(jiān)測方法有幾種：一是通過食品經(jīng)營許可系統(tǒng)的比對，如果店鋪名稱不規(guī)范，就被列入可疑名單;二是對店鋪的地址進行比對，例如，多個店鋪使用一個地址，可能存在著無證或未在原址經(jīng)營的問題;三是比對電話，未標明店鋪電話信息，或者多個店鋪使用一個電話號碼的，可能存在一證多用的違法行為。

　　北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華表示，今后，北京將每周公布三大平臺資質欠缺商戶名錄，由媒體和市民監(jiān)督整改，直至平臺認真履行其法定的審查公示義務為止。對于廣大消費者來說，點外賣時不能太貪圖便宜，盡量選擇知名度高、有明確地址的餐飲企業(yè)，遇到“黑外賣”要積極舉報。