五一小長假期間，看著黃河南岸大堤上一撥撥的游客，老張心里有些失落。往年這個時候，在他的漁家樂船上，他和家人總是開心地忙碌著。假期結束后，他會和家人一起計算著比平時多了幾倍的收入。

　　老張的失落來源于政府今年對黃河灘區(qū)存在的漁家樂整治行動。違規(guī)漁家樂將垃圾、污水直接排入黃河，造成極大污染，而在黃河灘區(qū)內(nèi)，私搭亂建、私自采砂給河道安全帶來極大隱患。

　　近年來，河南有關方面曾多次對違規(guī)餐飲商業(yè)用船進行整治，但仍然屢禁不止。近日，河南省貫徹落實中央第五環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案公布，其中指出，農(nóng)(漁)家樂整改2017年12月底前完成，并長期堅持。

　　與黃河灘區(qū)昔日紅火的漁家樂相比，今年的五一假期確實清凈了許多。但市民程飛向《法制日報》記者坦言：“黃河南岸已成鄭州近郊游的熱點，外地的親朋好友到鄭州來，游黃河灘區(qū)、品漁家樂飯菜似乎是一種時尚，否則就會留下遺憾。漁家樂已治理多年，但治理過后總會出現(xiàn)反彈，這次會不會呢?”

漁民經(jīng)營漁家樂30多年

　　“作為漁民，哪有魚，就往哪跑。人家說我們是‘水上吉卜賽人’，這也是事實。”老張稱，他的戶口在河南省信陽市息縣，但在河南省鄭州市黃河灘區(qū)的船上生活經(jīng)營了30多年，這里的游客多，生意好，就在船上扎根了。

　　惠濟區(qū)政府一位工作人員在接受采訪時說，鄭州黃河大堤正式對外開放以后，群眾都想去看看母親河，黃河灘區(qū)成了市民和外地游客休閑娛樂的聚集地，河邊的漁家樂正好滿足了人們的需求，可以坐在船上邊吃飯邊聊天邊看黃河。隨著到黃河邊吃飯的人增多，在利益驅(qū)動下，從事漁家樂的餐飲船只數(shù)量與日俱增。

　　這些船只長期停在黃河岸邊，一些漁民便在岸上建起了簡易房。鐵船加上簡易房，黃河南岸的南裹頭和花園口一帶形成了頗具規(guī)模的漁民村。來自惠濟區(qū)黃河自然生態(tài)保護綜合整治工作領導小組的統(tǒng)計數(shù)字表明，在漁家樂經(jīng)營者中，有168戶是外地籍漁民，分別來自河南省息縣、羅山縣等地，共有漁船137艘。

　　不容忽視的是，以漁家樂為代表的餐飲、游船等休閑項目經(jīng)營紅火的同時，隱藏著影響河道行洪、環(huán)境污染等諸多隱患，有些經(jīng)營者將餐飲、生活垃圾等污物直接排入黃河。政府有關部門在過去幾年中，雖多次整治，但難見實效，漁家樂船只數(shù)量反而越來越多。

　　事實上，在難以治理的情況下，早在2009年，惠濟區(qū)文化旅游局曾下決心將漁家樂打造成樣板旅游項目。

　　位于鄭州市天河路與黃河大堤交叉口以北兩公里處的南裹頭，地處黃河壩頭，因其難得的黃河觀景區(qū)位和最早的漁家樂聚集經(jīng)營地，頗受游客青睞。這里的漁家樂，比其他處的經(jīng)營設施完善，經(jīng)營也相對規(guī)范，基本上做到了“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”。惠濟區(qū)文化旅游局投資建設了通往南裹頭的水泥道路、停車場等基本的配套設施。在他們的協(xié)調(diào)下，在南裹頭區(qū)域經(jīng)營漁家樂的老板共同出資，聘請有專門的保潔員，打掃衛(wèi)生，并實施垃圾清運付費服務。

　　盡管如此，漁家樂還是處于無證經(jīng)營狀態(tài)。老張等多位漁家樂船主稱，他們辦理營業(yè)執(zhí)照，去工商部門申請過，但不給辦，說是手續(xù)不全。

年年發(fā)文整治卻難見實效

　　“漁家樂不僅僅是污染水源地，而是存在從船只購買、下水，到餐飲經(jīng)營在內(nèi)的全流程違規(guī)。”受訪的交通海事、漁政、河務、食藥監(jiān)等政府職能部門工作人員都認為漁家樂是違規(guī)經(jīng)營。農(nóng)委工作人員表示，《河南省黃河工程管理條例》規(guī)定，禁止在堤(壩)身、護堤地內(nèi)建房、排放廢物、進行集市貿(mào)易等活動。經(jīng)他們調(diào)查了解，經(jīng)營漁家樂的船只，均是一些作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)品，未通過質(zhì)監(jiān)部門的檢驗，生產(chǎn)、下水都違反了法律法規(guī)。工商局工作人員也表示，漁家樂船只沒有衛(wèi)生許可證、餐飲服務許可證，不符合辦理工商執(zhí)照的法定條件。食藥監(jiān)部門工作人員也表示，漁家樂的經(jīng)營地點位于水源保護區(qū)內(nèi)，不符合申領餐飲服務許可證的條件。

　　文化旅游局工作人員坦言，他們當年意圖打造南裹頭漁家樂樣板之時，就設想在南裹頭區(qū)域的壩頭上建設廚房、公共衛(wèi)生間等，但在與黃委會河務部門對接時，因此舉不符合河道管理規(guī)定，而不得不停止。

　　鄭州市黃河河務局有關人士明確表示，漁家樂船只長期停靠在黃河沿岸就是違規(guī)行為，因為我國防洪法規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　既然眾多管理部門都認為漁家樂屬于違規(guī)經(jīng)營，為何還能長期存在呢?對此，文化旅游部門表示，他們只是協(xié)調(diào)部門，并沒有審批權限，介入管理只是出于發(fā)展地方經(jīng)濟的需要，具體到實質(zhì)性的監(jiān)管，還得其他有執(zhí)法權的部門。交通局地方海事處則表示，他們主要負責黃河沿岸的浮橋和載客的快艇，漁家樂船不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。而工商局質(zhì)監(jiān)局工作人員則認為，漁家樂長期違法存在，是歷史遺留問題，他們可以依法處罰，但他們前腳走，經(jīng)營者還會繼續(xù)經(jīng)營，需要多部門共同治理。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因漁家樂所屬地段和經(jīng)營方式的特殊性，確實屬于多家治理。比如，對堤防的隱患，屬于河務局負責;對于漁家樂船只的安全，屬于交通海事部門負責;對于向河道傾倒餐飲垃圾的行為，屬于環(huán)保部門負責。

　　記者在采訪中了解到，上到國家部委，下到省市區(qū)，曾多次要求整治黃河沿岸的漁家樂，但收效不大。2009年8月，鄭州市政府印發(fā)的《鄭州市城區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護專項整治方案》明確指出，將拆除或關閉花園口水源廠一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂、漁船等污染源，并限當年9月底前全部完成。2011年9月，惠濟區(qū)政府成立專項領導小區(qū)，并采取了先行拆除廣告、不經(jīng)審批或?qū)徟�后證照不全予以取締、一級水源地保護區(qū)的漁家樂業(yè)主10天內(nèi)搬離等整治措施。2012年2月，鄭州市政府下發(fā)的《2012年鄭州市環(huán)境綜合整治實施方案》再次明確，將取締黃河水源一級保護區(qū)內(nèi)漁家樂和農(nóng)家樂，對二級保護區(qū)內(nèi)漁家樂和農(nóng)家樂進行整治，于當年6月底前整治到位。2013年8月，針對花園口漁家樂問題，惠濟區(qū)有關部門進行了新一輪集中治理，并提出了“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”要求。2014年6月，河南省環(huán)委辦發(fā)布掛牌督辦通知，要求在當年9底前依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)所有餐飲項目，并建立長效監(jiān)管機制，防止問題反彈。2015年6月，鄭州市政府下發(fā)文件，要求8月16日前，鄭州黃河國家濕地公園生態(tài)保育區(qū)及周邊黃河灘區(qū)內(nèi)，漁家樂飯店、觀光船等違法建筑和經(jīng)營項目要全部清理。

　　河南綠色中原環(huán)境保護協(xié)會也公開呼吁，環(huán)境本身雖然具有一定的自凈能力，但當進入水體的污染物質(zhì)超過環(huán)境的自凈能力時，必將會污染水體，希望游人和漁家樂的經(jīng)營者能共同愛護母親河。

政府出資征收漁家樂船只

　　作為河南省今年整治黃河漁家樂的重點區(qū)域，惠濟區(qū)政府相關負責人表示，政府已投入2500萬元用于漁家樂船只征收及房屋拆工費用。目前，共排查出經(jīng)營船只180艘，已簽訂協(xié)議167份，完成率為93%，已吊出漁船118艘，完成率為66%。

　　這位負責人坦言，雖然大部分漁民同意政府征收船只，不再在黃河灘區(qū)經(jīng)營餐飲，但還有少部分漁民存在抵觸情緒，這些在此生活經(jīng)營多年的外地籍漁民擔心，漁船被征收后，如何生活。

　　“這些年來，政府雖然針對黃河灘區(qū)的違規(guī)漁家樂多次進行整治，但一直禁而不止，其中一個重要原因就是安置這些漁民困難大。”這位負責人透露，因歷史遺留問題等多種原因，黃河灘區(qū)一直存在的采砂、餐飲、旅游等經(jīng)營活動已經(jīng)嚴重破壞黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，惠濟區(qū)黃河自然生態(tài)保護綜合整治工作領導小組組織土地、河務、環(huán)保、執(zhí)法等部門多次開展集中行動，從2016年至今，已經(jīng)對148家涉嫌違反土地相關政策和法律法規(guī)的單位或個人下達《國土資源責令改正違法行為通知書》，已拆除倉庫、小作坊、違法建設200余家，總計面積41萬余平方米，對抽沙設備、管道進行全部拆除。今年將對33萬立方米未清理完畢的沙堆進行清運，并將土地進行恢復，目前，栽植綠化樹木6萬多棵，恢復濕地500畝。

　　針對漁民的具體困難，惠濟區(qū)政府采取了“有償征收經(jīng)營者船只，后續(xù)幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和解決生活中相關問題”的思路，有針對性地進行化解。相關工作人員表示，第一步征收經(jīng)營餐飲船只，保留漁民居住房屋;第二步待漁民租住到新的房屋后，再對漁民在灘區(qū)搭建的房屋依法予以拆除，同時給予一定的拆工費。

　　此外，教育局還將解決漁民子女上學問題，人社局幫助開展就業(yè)培訓相關工作。同時，對部分想繼續(xù)經(jīng)營餐飲的漁民，由工商局、商務局及相關鎮(zhèn)、街道辦事處幫助其尋找合適店面，辦理相關手續(xù)及提供扶持政策。

　　記者注意到，4月28日，鄭州市十四屆人大常委會第二十七次會議上審議通過的《鄭州市濕地保護條例》明確規(guī)定，在市級重要濕地實驗區(qū)和一般濕地保護范圍內(nèi)從事不符合濕地保護規(guī)劃的旅游、餐飲等經(jīng)營活動的，由市、縣(市)區(qū)濕地保護管理部門責令改正，拒不改正的，處以兩千元以上兩萬元以下罰款。記者在采訪中獲悉，鄭州市政府專門成立了黃河濕地自然保護區(qū)綜合整治工作領導小組，出臺了整改方案，要求黃河濕地違法采砂整治在今年5月底前完成，農(nóng)(漁)家樂整改在今年12月底前完成，并長期堅持，責任領導是鄭州市市長程志明。

　　有關專家指出，漁家樂的問題不僅在河南省存在，我國不少靠河、靠海的地方均存在此類現(xiàn)象，這與我國法律法規(guī)明顯沖突，長期屢禁不止背后反映出的則是有法不依、違法不究、多龍治水沒有統(tǒng)籌等深層次問題。多個受訪者均表示，希望政府通過這次集中整治活動，建立長效監(jiān)管和問責機制，嚴防問題反彈。