鋪筑通衢大道

——浙江省衢州市質監(jiān)局不斷探索科學監(jiān)管機制紀實

    ■文/曉  單

    川陸所會，四省通衢，浙江衢州位于閩浙贛皖四省交界。特殊的地理位置不僅給衢州經濟帶來了機遇，也給產品質量監(jiān)管帶來了不小的壓力，同時又激發(fā)了衢州市質監(jiān)局的創(chuàng)新監(jiān)管意識，“十一五”期間，衢州省級產品監(jiān)督抽查批次合格率由2005年的80.63%提高到2010年的93.95%。

    這就是他們靠著科學監(jiān)管，鋪筑的一條寬實大路。

    “科學監(jiān)管的重心應當是企業(yè)而不應是產品。”衢州市質監(jiān)局局長朱新潮對科學監(jiān)管這樣理解。

    “即使增加有限的人員編制，也是杯水車薪，更重要的是以科學的理念，探索科學的監(jiān)管機制。”朱新潮表示。

    提前介入

    衢州是我國重要的山茶油產區(qū)，因其優(yōu)良的品質和產地的生態(tài)優(yōu)勢越來越受到人們的青睞，但是伴隨名聲而來的，還有追求利益的不法商販。

    “改進監(jiān)管方法，就要從承擔質量安全的全過程監(jiān)管向提供更多更好的公共服務產品轉變。”衢州市質監(jiān)局黨委委員童庭偉說。建立以預防為主的工業(yè)產品、食品和特種設備質量安全風險檢測預警機制。通過對日常檢驗數據、新聞輿論、投訴舉報等安全信息的收集、分析，要最大限度地掌握質量安全監(jiān)管的主動權，對質量隱患早發(fā)現、早介入、早處理，預防區(qū)域性、行業(yè)性質量問題和突發(fā)性質量事故的發(fā)生。針對山茶油行業(yè)存在的用油橄欖果渣油冒充山茶油的摻雜使假新動向，去年11月份開始在全市范圍部署開展山茶油專項整治行動，懲處措施動真格，其中，移交公安處理案件4起，對不合格生產企業(yè)負責人進行集體約談，并對2家不合格企業(yè)啟動衢州名牌撤銷程序、1家獲證企業(yè)啟動生產許可證吊證程序。同時監(jiān)督違法企業(yè)整改到位，杜絕類似違法行為的發(fā)生。

    衢州市質監(jiān)局建立的這種預防性監(jiān)管模式，將質量安全監(jiān)管的重心從“事后應對”向“事前防范”轉變，做到提前介入，及時立案查處，改變了執(zhí)法工作“羊吃碰頭草”的被動局面。

    巧借外力

    “把好鋼用在刀刃上”。資金、人力、技術、職能等監(jiān)管資源的有限性，決定了質監(jiān)部門的監(jiān)管只能是“有限監(jiān)管”，“包打天下”的監(jiān)管模式既不現實也不可能。因此，有必要在現有的情況下，從體制外想辦法，借力發(fā)展。

    行業(yè)協(xié)會最熟悉自己行業(yè)的狀況，熟悉行業(yè)的“潛規(guī)則”，且其在行業(yè)內有話語權。“但是，現在行業(yè)自律的行規(guī)、行約大多只是一般性的號召，沒有實實在在的要求，行業(yè)協(xié)會缺少實質性的約束手段，有想法，沒辦法，使行業(yè)協(xié)會在推動行業(yè)自律方面并未取得實質性效果。”童庭偉說，這次質監(jiān)局以山茶油的專項整治行動為契機，推動了行業(yè)協(xié)會的成立。6月底，由7家山茶油企業(yè)發(fā)起成立衢州市山茶油質量安全協(xié)會，通過制定有約束力的行規(guī)、行約，賦予協(xié)會行使監(jiān)督、懲處職權，同時建立起與協(xié)會的信息互通機制。定期向協(xié)會通報監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查的情況，通過協(xié)會了解行業(yè)自律、企業(yè)訴求，有效地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)、促進產業(yè)、服務企業(yè)的作用，延伸職能部門的監(jiān)管功能和法外懲戒。

    由粗到精

    近年來，衢州市質監(jiān)系統(tǒng)在建立區(qū)域監(jiān)管機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所運轉的基礎上，制定了質量安全科學監(jiān)管工作手冊，18項監(jiān)管制度形成一套便于操作、環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管機制，使監(jiān)管工作有章可遵。

    同時，探索信息化監(jiān)管平臺建設，并打破質量安全監(jiān)管的處室間的壁壘，實現安全監(jiān)管的流程再造，信息的互通互用，推進監(jiān)管的信息化、精細化、動態(tài)化和規(guī)范化。

    《中國質量技術監(jiān)督》2012年7月刊