“傳銷”為何屢禁不絕？

　　一個原本不難識別的騙局，一種人所皆知的犯罪行為，何以屢禁不止、萬千民眾趨之若鶩？

　　傳銷之禍由來已久，刑法專門增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”亦三年有余，盡管各方對此一直保持高壓態(tài)勢，但時至今日，它仍在大半個中國肆虐。

　　根據(jù)一些打傳干部和民間的反傳銷組織繪制的“傳銷分布圖”，目前全國仍有大小傳銷組織3000余個，參與傳銷者超過1200萬人次，主要分布在廣西、河北、陜西、河南等20多個省級區(qū)域。

　　一個原本不難識別的騙局，一種人所皆知的犯罪行為，何以屢禁不止、一些民眾趨之若鶩？

　　《瞭望》新聞周刊記者日前通過廣泛走訪在十多個省區(qū)市的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對高壓打擊，傳銷活動已今非昔比，其行騙手法與表現(xiàn)形式不斷翻新，加大了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。通過各個層次的制度建設(shè)，現(xiàn)有防控打擊體系成效初顯，但“毒瘤”在變異，治理亟待升級。

　　“新式”和“傳統(tǒng)”

　　傳銷的世界五花八門，大體可分新式傳銷、傳統(tǒng)傳銷及其融合。新式傳銷以“資本運作”、“商務(wù)商會”等為旗號，在近年才新出現(xiàn)。傳統(tǒng)的傳銷尚有某種產(chǎn)品和某個公司為幌子，新式傳銷已打破這一常規(guī)，直接收取“入門費”，多為6.98萬元甚至數(shù)十萬元，有的傳銷組織號稱“三年即可賺回1040萬元”。

　　這一模式吸引了大量較富人群的參與，目前在廣西、貴州、云南、四川和廣東的西部地區(qū)分布較廣，在靠近北京的燕郊地區(qū)，也有不少北京人被騙加入。

　　相形之下，傳統(tǒng)傳銷顯得較為低端，憑借人際網(wǎng)絡(luò)，大肆開展異地邀約，吃大鍋飯、睡地鋪，以“三商法”、“五級三晉制”等為手段，“入門費”主要有2900元和3900元兩種，上當受騙的人年齡較小、層次較低。傳統(tǒng)傳銷主要分布在河北、廣東東部、山東、山西、江蘇、陜西、河南、遼寧和吉林等地。

　　在中西部的安徽、湖北、湖南、江西、寧夏等地，新式與傳統(tǒng)傳銷近年開始交匯融合，出現(xiàn)很多新變種，投資由過去最常見的一份3800元到21份的69800元，演變出48930元、49160元、50800元的“資本孵化”、“資金游戲”、“富人俱樂部”等。

　　據(jù)介紹，近年傳銷活動的傳播地域，由原來相對集中的廣西來賓等“重災(zāi)區(qū)”，逐漸向廣大的中西部地區(qū)蔓延，現(xiàn)已擴展到多個“重災(zāi)區(qū)”。在寧夏采訪期間，本刊記者遇到兩位傳銷人員公然在賓館大廳“授課”。

　　傳銷涉案人群近年也由單一到復(fù)雜。除農(nóng)民和城市無業(yè)者外，公務(wù)員、教師、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、實業(yè)家參與其中屢屢可見。在一些案件中，涉案人員更是呈現(xiàn)高智化、低齡化傾向。2009年北海“307”傳銷專案的95名被告人中，有2名博士、2名碩士和26名本科畢業(yè)生。江西東鄉(xiāng)縣2011年7月破獲一起傳銷大案中，主犯呂某生于1990年。

　　民間的“中國反傳銷協(xié)會”會長李旭和江西、安徽、寧夏的一些打傳干部表示，隨著打擊力度加大，傳銷活動的組織形式正發(fā)生變化：一是傳銷組織因利益驅(qū)動裂變分散，由原來的大體系大聚集到“單立門戶、山頭林立”。二是多種經(jīng)濟手段和現(xiàn)代技術(shù)錯綜交織，很多傳銷融合了非法集資、詐騙、非法經(jīng)營等形式，并以“電子商務(wù)”、“網(wǎng)賺”等網(wǎng)絡(luò)營銷新面目行騙，涉案金額越來越大。如廣西永乾、湖南FKC和北京億霖等案，涉案金額動輒十幾個億。

　　更“人性”更“專業(yè)”

　　在江西省饒州監(jiān)獄，一位大學(xué)畢業(yè)、來自河南農(nóng)村的傳銷案服刑人員對本刊記者解釋其犯罪動機：“當時覺著干這行兒掙得多、來錢快，可以一夜暴富。”

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國和廣東省工商局打傳辦專職副主任朱國漢等受訪者認為，當前部分地區(qū)群眾生活壓力仍然很大，人們思變追求財富，無形中為傳銷活動擴散蔓延提供了可乘之機。

　　陜西省工商局直銷監(jiān)督管理局局長葉夏春和民間的“中國反傳銷志愿者聯(lián)盟”會長凌云等受訪者還分析，一些新生代農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人，思維活躍、富于幻想、敢于冒險，求富心切，從而成為傳銷組織誘騙、“洗腦”，并通過“示范作用”繼續(xù)去迷惑和欺騙他人的對象。

　　比起過去，如今許多新一代傳銷組織的行騙手法更加隱蔽，面目也更具“人性化”，對受騙群眾不再進行人身控制、集中授課，而是以“熱情”、“親情”、“人性”、“自由”的談話給受騙者“洗腦”。

　　更有甚者，編造虛假文件、理論，偽造中央領(lǐng)導(dǎo)講話，以直銷、商務(wù)公司等“華麗外衣”誘騙群眾。在寧夏、廣西部分地區(qū)，本刊記者均遇到傳銷分子以“西部大開發(fā)”、“北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)”等政策為名行騙。

　　本刊記者進入南寧一個“商務(wù)商會”傳銷團伙的高級住所暗訪時，先后有七八撥人分別為記者一個人“講理論”、“解政策”和畫“財富模式圖”。一位楊姓中年婦女自稱是“公司管理小組組長”，另外幾人則分別代表“宣講部”、“財務(wù)部”、“市場部”甚至“紀律監(jiān)督小組”。

　　一位資深打傳干部告訴本刊記者，現(xiàn)在傳銷組織內(nèi)部架構(gòu)嚴密、分工明確，組織化專業(yè)化程度越來越高。在近年查辦的一些大案要案中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些傳銷組織竟然有專業(yè)的財務(wù)、培訓(xùn)軟件，參與者甚至有軟件專業(yè)的博士畢業(yè)生。

　　同時，傳銷組織在拉新人“入行”時，都專門有如何應(yīng)對公安、工商檢查的培訓(xùn)；傳銷活動大多化整為零、靈活機動，集中活動時還有人“站崗放哨”；一些傳銷組織高級頭目異地指揮甚至境外遙控。

　　有待更精準的打擊

　　2005年，國務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》，2009年，全國人大常委會修法將“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”列入刑法。

　　一些受訪者認為，當前打傳法律體系仍有待改進。現(xiàn)行傳銷立案追訴標準為活動人員在30人以上且層級在3級以上，受訪者認為這一標準失之過高，建議改為“3級或30人”或“確實構(gòu)成傳銷犯罪證據(jù)”。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪一般判五年以下有期徒刑或拘役，可處五年以上有期徒刑的“情節(jié)嚴重”條款又缺少具體標準，而詐騙罪50萬元就可判十年以上有期徒刑或無期徒刑。這使得傳銷主犯往往“主動承認傳銷罪”，以規(guī)避其他罪名。江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長熊時升和廣西來賓市公安局經(jīng)偵支隊政委陳安軍等建議提高傳銷犯罪的量刑年限和罰沒標準。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國、江西南昌市工商局局長劉東庚等受訪者還表示，對目前無法處罰的中下層傳銷人員，對與非法集資等罪名交織行騙的傳銷，應(yīng)制定專門法條。

　　國家工商總局直銷監(jiān)管局局長張國華介紹，目前全國初步建立了打防控管長效工作機制，包括領(lǐng)導(dǎo)工作機制（全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、工商公安為主力、多方積極參與的工作機制）、法律保障機制、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制、群防群控監(jiān)管機制和現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控機制等。

　　2011年，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件1419件，取締傳銷窩點1.88萬個，教育遣散傳銷人員17.55萬人次，同比2009年分別下降45.82%，32.86%和59.84%。特別是一批大要案件相繼告破，傳銷頭目和骨干分子被依法判決，大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。

　　本刊記者在調(diào)研中了解到，仍有少數(shù)地方部門對傳銷危害還不夠重視，認為打傳只是工商、公安的事情，造成這兩個部門“孤軍作戰(zhàn)”，執(zhí)法銜接也不盡順暢。許多縣區(qū)級的打傳機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)能力和專項經(jīng)費還嚴重欠缺。

　　北京大學(xué)中國直銷行業(yè)研究中心副主任楊謙和河北工商局執(zhí)法處處長劉英民等建議從國家層面強化打傳機制、形成強大推力。加強對傳銷活動新特點新動向的調(diào)查研究，制定打擊傳銷的國家專項政策；將打擊傳銷納入全國的社會管理創(chuàng)新工作和綜治重點整治工作，發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)效用；強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機制，建立各地統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮體系。