江蘇徐州市場計量綜合整治的實踐與思考
2024-12-31 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
文/常國虎 馬曉東(徐州市市場監(jiān)督管理局)
2024年以來，江蘇省徐州市市場監(jiān)督管理局持續(xù)開展計量專項整治，全面加強各領(lǐng)域計量工作，深耕“3331”工作法，狠抓“三推廣全覆蓋”，即：將沛縣計量惠民示范縣成果推廣到各縣區(qū)考核全覆蓋;將農(nóng)貿(mào)市場計量監(jiān)管“3331”工作法推廣到各縣、區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋;將“去皮稱重、足斤足兩”提示牌推廣到主城區(qū)大街小巷使用計量器具的市場主體全覆蓋。
連云港“缺斤少兩”事件發(fā)生后，徐州市市場監(jiān)管局進(jìn)一步深化“三個延伸”：一是向多領(lǐng)域延伸，從農(nóng)貿(mào)市場向商超、黃金珠寶店、熟食店、旅游景區(qū)、夜市排檔重點領(lǐng)域延伸;二是向全鏈條延伸，從市場經(jīng)營主體向生產(chǎn)、銷售、維修、改裝等環(huán)節(jié)延伸;三是向多部門延伸，聯(lián)合城管、屬地、市場主辦方、計量測試技術(shù)機構(gòu)開展聯(lián)合檢查，壓緊壓實各方責(zé)任。該局提出源頭打擊、鏈條監(jiān)管、清場退市的“三原則”，采取梯次化推進(jìn)、滴灌式滲透、網(wǎng)格化監(jiān)管的形式，狠抓“一中心、七所、三源頭”、關(guān)注重點領(lǐng)域，健全完善農(nóng)貿(mào)市場計量監(jiān)管“3331+N(電子秤‘六統(tǒng)一’、一秤一碼、智慧秤等)”監(jiān)管模式，形成三年周期閉環(huán)。
聚焦能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)
加快計量專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。徐州市市場監(jiān)督管理局組織開展全市計量檢定人員技能大比武，組織實驗室能力比對，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)營造鉆研計量技術(shù)、重視技能人才的濃厚氛圍，開展計量技術(shù)人員培訓(xùn)，提升基層計量檢定人員業(yè)務(wù)水平和履職能力。
加強計量監(jiān)管人員尤其是新上崗人員培訓(xùn)。徐州市市場監(jiān)督管理局實施計量監(jiān)管人員和技術(shù)人員輪訓(xùn)制度，全面提高基層監(jiān)管人員對加油機、電子秤、民用三表等重點民生領(lǐng)域的計量監(jiān)管能力水平。
加大計量知識宣傳普及力度。利用世界計量日、質(zhì)量月等重要時間節(jié)點，多渠道向廣大消費者宣傳普及識別“鬼秤”的基本方法，進(jìn)一步引導(dǎo)消費者提升維權(quán)意識和能力。通過培訓(xùn)，使每個從事計量工作的人員牢牢掌握安全法則、事故導(dǎo)因理論、木桶原則的“三原則”及專業(yè)知識ABC。
聚焦創(chuàng)新理念，壓實主體責(zé)任
整合盤活，集約監(jiān)管，減壓增效。按照“時而集中、時而分散”的思路，完善健全計量監(jiān)管體系，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)各縣(市)區(qū)、分局的執(zhí)法力量，集中對“3331”工作機制、一秤一碼、農(nóng)貿(mào)市場電子秤“六統(tǒng)一”集中驗收、交叉考核。協(xié)調(diào)力量、落實職能、抓業(yè)務(wù)，基層分局落實分解任務(wù)、目標(biāo)，抓統(tǒng)籌，互為補充、協(xié)同推進(jìn)的工作思路，持續(xù)開展市場電子秤、加油機、民用“三表”等市場計量秩序檢查，從嚴(yán)、從重、從快打擊缺斤少兩、擾亂市場秩序的計量違法行為。
抓綱帶目，抓點帶面，抓街帶巷。本著抓主要矛盾和矛盾的主要方面，持續(xù)開展計量專項檢查，加強巡查值守，暢通消費投訴渠道，突出抓好重點區(qū)域的巡查監(jiān)管，對農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、車站、景點、網(wǎng)紅街區(qū)等重點地區(qū)定期進(jìn)行“回頭看”，及時查處計量違法違規(guī)行為，堅決打擊不誠信經(jīng)營行為，梯次推進(jìn)市場計量專項整治，切實維護消費者合法權(quán)益，營造安全、放心的消費環(huán)境。
定人定崗，定物定位，應(yīng)檢盡檢。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，狠抓“一中心、七所”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掌握強檢計量器具基本情況，全面提升能力素質(zhì)。持續(xù)開展民生、醫(yī)療、安全、環(huán)保等領(lǐng)域強制檢定計量器具監(jiān)督檢查，突出充電樁、眼鏡制配場所、定量包裝生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用計量器具等涉及民生、涉及強檢的重點領(lǐng)域監(jiān)管。完善強檢計量器具臺賬，對計量器具的分布、數(shù)量、應(yīng)用領(lǐng)域、涉及專業(yè)等信息做到“底數(shù)清、賬目明”，確保強制檢定工作計量器具信息準(zhǔn)確、可靠和完整。
條塊結(jié)合，以塊為主，打包盯死。“條”就是專業(yè)處室，“塊”就是屬地縣(市)區(qū)局、分局，“包”就是網(wǎng)格員。其職責(zé)是“三知道、一報告、一依靠”及“三單制”。一是堅持常態(tài)化監(jiān)管。聚焦重要節(jié)假日，聚焦重點場所，突出抓好重點時段、重點區(qū)域的計量監(jiān)管工作，加大巡查監(jiān)管、督導(dǎo)指導(dǎo)工作的力度和頻次，重點打擊市場經(jīng)營者破壞計量器具準(zhǔn)確度、缺斤少兩、未去皮稱重、使用未經(jīng)檢定計量器具等計量違法行為。二是強檢工作前移。根據(jù)各經(jīng)營者分布和檢定需求，組建專業(yè)檢定隊伍，制定檢定計劃，主動上門，開展檢定工作，并對檢定合格的計量器具加貼“一秤一碼”標(biāo)識，方便市民甄別。三是狠抓源頭整治。健全電子計價秤生產(chǎn)、銷售、維修、使用全鏈條監(jiān)管機制，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計價秤等違法行為，不斷提升預(yù)防和查處電子計價秤作弊的技術(shù)能力和手段，持續(xù)探索電子計價秤智慧監(jiān)管新模式。
聚焦市場主體，保護與秩序并行
市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保就業(yè)、保民生、保發(fā)展、保社會生產(chǎn)力;規(guī)范市場準(zhǔn)入、競爭、交易秩序就是為了助力各類市場主體發(fā)展得更快，不能以維護市場秩序為由，把市場主體推到市場監(jiān)管的對立面，以停、關(guān)、罰了之，市場監(jiān)管應(yīng)把培育、孵化、服務(wù)、管理相結(jié)合，保護市場主體與秩序并行。
強化產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)供給。一是推進(jìn)儀器儀表等計量器具制造企業(yè)發(fā)展。開展檢測診斷和技術(shù)服務(wù)，開展企業(yè)計量技術(shù)幫扶，精準(zhǔn)解決企業(yè)計量技術(shù)難題，推動儀器儀表企業(yè)與計量技術(shù)機構(gòu)加強合作，充分發(fā)揮計量對質(zhì)量基礎(chǔ)的支撐作用。二是加大計量服務(wù)企業(yè)力度。開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”等活動，幫助企業(yè)建立健全計量管理體系，規(guī)范生產(chǎn)流程，充分發(fā)揮計量管理對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保障作用，助力企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。三是強化能源資源計量服務(wù)。結(jié)合能源審查情況及徐州實際，開展高耗能行業(yè)能源計量管理服務(wù)，針對徐州重點用能企業(yè)在能源資源計量器具配備、計量檢測方法等方面存在的問題，提供相應(yīng)的解決方案，幫助一批重點用能單位取得節(jié)能降耗實效。
嚴(yán)厲打擊計量器具違法行為。加大對電子秤、加油機作弊等群眾關(guān)心、關(guān)注的計量器具案件查處和曝光力度。主動加強行刑銜接，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強全鏈條監(jiān)管，加大暗訪、“雙隨機、一公開”等形式開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，消除監(jiān)管盲區(qū)，有效維護公平、公正的市場競爭秩序。
聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，加大考核力度
加大對“一中心、七所”能力建設(shè)考核力度。進(jìn)一步加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級和規(guī)范管理;加大對縣、區(qū)法定計量技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)及能力建設(shè)考核，指導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)盡快補齊涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全防護等所需社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)短板，逐步完善重點領(lǐng)域的計量強制檢定能力保障體系，確保應(yīng)檢能檢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計量惠民提供技術(shù)支撐。
積極推動產(chǎn)業(yè)計量測試中心和重點實驗室建設(shè)。加強智能工程機械裝備檢測技術(shù)研究，加快建設(shè)江蘇省智能工程機械裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心;加強生化分析儀器、診斷試劑等生物醫(yī)藥領(lǐng)域計量檢測技術(shù)研究，規(guī)劃建設(shè)微生物儀器檢測重點實驗室。
加強計量基礎(chǔ)文化建設(shè)。做好計量文化和科普資源的收集、整理、保護、開發(fā)、數(shù)字化等工作，推動計量文化和科普資源基地共享，定期開放，推動計量基礎(chǔ)知識的普及提高。
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