圖為一家德國手機(jī)店。郭輯供稿 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
編者的話 目前，大多數(shù)國家和地區(qū)都采用手機(jī)實(shí)名制管理，手機(jī)實(shí)名制是大勢所趨。從9月1日起，我國也開始實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，消費(fèi)者去營業(yè)廳購買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。從世界經(jīng)驗(yàn)看，手機(jī)實(shí)名制的初衷是為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息；而且未來電子商務(wù)、位置服務(wù)等新興業(yè)務(wù)都需要用戶的身份識別，有了實(shí)名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對整個(gè)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到積極促進(jìn)作用。
新加坡：實(shí)名登記確保手機(jī)安全
本報(bào)駐新加坡記者 陶 杰
隨著手機(jī)普及率的不斷提高，手機(jī)垃圾短信、涉黃、涉騙問題也開始日益嚴(yán)重，有的甚至還牽涉到國家安全問題。為了解決這些弊端，各國政府都采取了不同的做法進(jìn)行應(yīng)對，但是目前比較通用的做法之一就是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。新加坡算是比較早地實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國家之一，其在實(shí)踐中取得的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
新加坡的手機(jī)運(yùn)營商目前主要有3家，除了國營的新加坡電信（簡稱新電信）以外，還有兩家私營企業(yè)。3家電信企業(yè)為了商業(yè)利益彼此也是相互競爭的，但是不管怎么競爭，有一條鐵打的規(guī)矩，即在消費(fèi)者購買手機(jī)的時(shí)候必須是實(shí)名登記。記者剛到新加坡工作的時(shí)候，因?yàn)楣ぷ鹘唤优R時(shí)需要買一部手機(jī)，但是沒有隨身攜帶護(hù)照，無論如何就是買不成，無論是國營的新加坡電信公司，還是私營的M1公司，哪一家店都不行。因?yàn)樾录悠聫?005年11月起就強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，并有相關(guān)的法律予以保證，所以沒有有效的個(gè)人證件，想買手機(jī)門兒都沒有。新加坡信用體系比較完善，法律執(zhí)行力度更是堪稱模范，因而由政府有關(guān)部門聯(lián)合立法，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，并采用新舉措確保用戶信息安全的做法一經(jīng)出臺就得到很好的貫徹落實(shí)。
新加坡從1999年開始手機(jī)預(yù)付卡銷售業(yè)務(wù)，當(dāng)年的流通量只有11000張，到了2005年時(shí)，當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)預(yù)付費(fèi)用戶已經(jīng)多達(dá)140萬，市場占有率為35％。當(dāng)時(shí)大多數(shù)運(yùn)營商或經(jīng)營者都選擇以手寫方式抄錄用戶資料，不但容易出錯(cuò)，而且還可能發(fā)生犯罪分子利用他人資料申請賬戶，從事不法勾當(dāng)。因此新加坡政府推出了身份證掃描辨識系統(tǒng)的新舉措，在手機(jī)零售商店強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。這種電子注冊的方式無論對用戶還是運(yùn)營商，都起到了簡化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。新加坡政府還同時(shí)規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個(gè)人至多只能擁有10個(gè)手機(jī)號碼。
在用戶信息保密方面，以新加坡最大的運(yùn)營商新電信為例，新電信在用戶隱私保護(hù)聲明中明確提到，新電信將會(huì)嚴(yán)格保護(hù)用戶實(shí)名登記的所有信息。但是如果在國家法律、政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求下，新電信也可能會(huì)以法律的名義向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供用戶信息，但前提是要向用戶預(yù)先告知。
截止到2010年第一季度，新加坡共擁有移動(dòng)手機(jī)用戶703萬，其中后付費(fèi)簽約用戶約占52.1％。
沙特：
實(shí)名制推動(dòng)手機(jī)應(yīng)用
本報(bào)駐利雅得記者 黃建綱
手機(jī)是沙特人日常生活的主要通訊工具。為了有效地管理手機(jī)使用，沙特的手機(jī)管理從一開始就采用實(shí)名制管理。沙特手機(jī)采用實(shí)名制有多種考慮。在沙特，手機(jī)使用范圍非常廣泛。比如許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機(jī)發(fā)送通知。假設(shè)外國元首或外長來訪時(shí)召開記者招待會(huì)，沙特外交部都是用手機(jī)通知各國駐沙特記者，先發(fā)一個(gè)短信，如沒有回復(fù)，再通話提醒。如果會(huì)議時(shí)間變動(dòng)也都用手機(jī)短信及時(shí)通知，與會(huì)的外國記者都感覺手機(jī)通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都采用OTM卡交費(fèi)，用手機(jī)短信發(fā)送收據(jù)。最近一些報(bào)刊雜志社也采用這個(gè)辦法訂閱報(bào)刊。因此沙特的手機(jī)通訊運(yùn)營商愿意使用實(shí)名制，手機(jī)用戶也贊成使用實(shí)名制，而實(shí)名制也使手機(jī)應(yīng)用得到推廣。
沙特的企業(yè)很少用手機(jī)發(fā)送商業(yè)廣告，手機(jī)用戶收到的廣告大部分是手機(jī)運(yùn)營商和銀行發(fā)送的商業(yè)信息，如手機(jī)話費(fèi)打折，增加新的服務(wù)項(xiàng)目等。銀行則發(fā)送一些有關(guān)存取款的信息，如你的賬戶收到一筆匯款或信用卡使用優(yōu)惠等。
沙特的手機(jī)詐騙案件時(shí)有發(fā)生，實(shí)名制為破獲手機(jī)詐騙案提供了方便，對手機(jī)詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。
為了加強(qiáng)對來訪客人臨時(shí)使用手機(jī)的管理，外國旅游者或商務(wù)、探親訪問人員購買臨時(shí)使用的手機(jī)卡時(shí)，須出示來訪者接待單位人員或訪客入境擔(dān)保人、親屬的長期居住身份證件。銷售手機(jī)卡的代理網(wǎng)點(diǎn)則將這些信息資料傳輸?shù)娇偛康念櫩托畔⒅行模４鎮(zhèn)洳椋绻枚唐谠L問人員使用的手機(jī)進(jìn)行不法活動(dòng)，則追究接待單位或擔(dān)保人、親屬的法律責(zé)任。
