8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于今年12月1日開始施行。《辦法》聚焦民生領(lǐng)域，以獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報(bào)為新突破口，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管合力、化解重大風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)社會(huì)共治。

據(jù)了解，2019年4月，為更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作。起草過程中，整合吸收原《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行〔2001〕175號(hào)）、《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見以及組織執(zhí)法專家、骨干研討論證，最終確定目標(biāo)主線及基本原則、框架和內(nèi)容。

《辦法》的出臺(tái)，旨在切實(shí)守住人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場(chǎng)秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。面對(duì)全國(guó)1.4億戶市場(chǎng)主體，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《辦法》通過集合多方力量，構(gòu)建社會(huì)公眾參與、市場(chǎng)主體自律、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《辦法》首先明確了舉報(bào)人概念及權(quán)責(zé)，同時(shí)嚴(yán)肅規(guī)定了舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)、弄虛騙獎(jiǎng)、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。

“亮劍”涉及人民群眾生命健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。《辦法》重點(diǎn)針對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，要實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。提高行政效率、降低行政成本，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，具體適用情形于第三條列舉說明。對(duì)易產(chǎn)生爭(zhēng)議的“較大數(shù)額罰沒款”額度，通過授權(quán)明確由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門商本級(jí)政府財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際確定。

提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。《辦法》以獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報(bào)為新突破口，將進(jìn)一步增強(qiáng)震懾，提升效能，化解風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)。重點(diǎn)提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限，明確三個(gè)等級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎(jiǎng)勵(lì)金額不得突破該上限。

增加“內(nèi)部舉報(bào)人”獎(jiǎng)勵(lì)條款。在食品、藥品等特殊領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，《辦法》特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款”。《辦法》規(guī)定，違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，在征得本級(jí)財(cái)政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款、適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

此外，《辦法》專設(shè)“獎(jiǎng)勵(lì)程序”和“監(jiān)督管理”兩章，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)則，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)“假舉報(bào)”“濫舉報(bào)”等行為監(jiān)督管理，通過制度機(jī)制硬約束，促進(jìn)舉報(bào)行為真正成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“正義之矢”。

舉報(bào)違法行為，是一種社會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管的方式，體現(xiàn)了社會(huì)共治的思維，這讓市場(chǎng)監(jiān)管更及時(shí)。在強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督面前，無論違法行為的“創(chuàng)意”有多新，都難以逃脫。通過鼓勵(lì)公眾參與，加大執(zhí)法力度，一方面有效震懾市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，另一方面依法支持和引導(dǎo)舉報(bào)行為、規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)管合力，推動(dòng)社會(huì)共治。