□ 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主任 孫大偉
打贏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，解決我國(guó)發(fā)展面臨的質(zhì)量安全問(wèn)題突出、傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼、社會(huì)誠(chéng)信度有待提高等諸多問(wèn)題，認(rèn)證認(rèn)可必須更加充分地發(fā)揮作用。
提高質(zhì)量水平的基礎(chǔ)手段
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上是解決好速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系問(wèn)題。認(rèn)證認(rèn)可起源于質(zhì)量控制，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段。2003年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（簡(jiǎn)稱(chēng)CCC認(rèn)證），目前，列入CCC認(rèn)證目錄產(chǎn)品，包括23大類(lèi)172種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已頒發(fā)CCC有效證書(shū)471686份。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)各種自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，提高質(zhì)量水平。運(yùn)用認(rèn)證手段，推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系。目前，我國(guó)獲得ISO9000、ISO14000等各類(lèi)管理體系認(rèn)證的企業(yè)組織達(dá)269715家，數(shù)量居世界第一，提升了我國(guó)企業(yè)的質(zhì)量管理整體水平。
質(zhì)量控制離不開(kāi)檢測(cè)活動(dòng)。對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定、組織能力驗(yàn)證，是認(rèn)證認(rèn)可提高質(zhì)量保障能力的重要方面。目前，我國(guó)獲得資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室達(dá)2萬(wàn)多家，經(jīng)授權(quán)的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心422家，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)�！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，國(guó)家建立了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，現(xiàn)已認(rèn)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5094家。近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委針對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，每年安排30項(xiàng)左右的能力驗(yàn)證活動(dòng)，包括食品、建材、能源等領(lǐng)域；2007年，組織建立了國(guó)家檢測(cè)資源共享平臺(tái)，收錄了2.4萬(wàn)家實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息。
2009年，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“質(zhì)量和安全年”，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在全國(guó)組織開(kāi)展了“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，舉辦“認(rèn)證認(rèn)可與質(zhì)量安全”大型宣傳活動(dòng)，并對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、獲證產(chǎn)品開(kāi)展了全過(guò)程的監(jiān)督檢查：對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品、CCC獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽查，撤銷(xiāo)或暫停證書(shū)159張；全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)，吊銷(xiāo)不合格的注冊(cè)備案資格31家，辦理675家企業(yè)注冊(cè)備案資格自動(dòng)失效，要求361家企業(yè)限期整改；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)領(lǐng)域的3000余家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查，處理不合格實(shí)驗(yàn)室9家，從整體上提高了質(zhì)量安全保障水平。今年，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可提升質(zhì)量水平的基礎(chǔ)作用。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇
積極服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)戰(zhàn)略。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定了認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的市場(chǎng)準(zhǔn)入作用，淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、信息安全認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等作為政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條件，有效地限制了高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)升級(jí)。
充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)評(píng)價(jià)和技術(shù)支撐作用，服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)。大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，在能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證，以及能源管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證，在新能源領(lǐng)域加快建立認(rèn)證制度，制定風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。目前，共頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)9000多張，涉及2000余家企業(yè)。經(jīng)初步測(cè)算，2009年，獲得認(rèn)證的35種節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和可再生能源產(chǎn)品共節(jié)電538億度、節(jié)水47.6億噸、替代能源79億度電，為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。
伴隨低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)等新理念，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域正在孕育著一場(chǎng)科技與制度創(chuàng)新，國(guó)際上積極研究建立碳認(rèn)證制度體系，開(kāi)發(fā)碳排放、碳核查等認(rèn)證模式的勢(shì)頭方興未艾。我國(guó)也在密切跟蹤國(guó)際趨勢(shì)，著手研究碳認(rèn)證相關(guān)制度，參與國(guó)際碳認(rèn)證體系建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。
大力發(fā)展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，在食品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖基地推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等先進(jìn)管理模式。目前，我國(guó)共頒發(fā)各類(lèi)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證71372張，出口食品注冊(cè)備案企業(yè)13387家。
公共管理服務(wù)的角色呼喚
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力提出了更加緊迫的要求。目前，我國(guó)已有2000多個(gè)政府部門(mén)獲得了認(rèn)證。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、司法部共同在司法鑒定領(lǐng)域推行認(rèn)證認(rèn)可，50多家司法鑒定機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家資質(zhì)認(rèn)可，提升了公信力。北京奧運(yùn)會(huì)反興奮劑檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室獲得國(guó)家認(rèn)可，得到了國(guó)際奧委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。上海世博會(huì)已有11家醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室獲得國(guó)家認(rèn)可。同時(shí)，世博會(huì)自愿減排行動(dòng)也得到了認(rèn)證支持，對(duì)世博場(chǎng)館產(chǎn)生的碳排放量進(jìn)行第三方審核，凸現(xiàn)了低碳世博、綠色世博的理念。及時(shí)制定三聚氰胺、甲流病毒檢測(cè)方法，組織相關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，也為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件提供了可靠的技術(shù)手段。
認(rèn)證認(rèn)可是增進(jìn)貿(mào)易各方互信、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的一種技術(shù)活動(dòng)；認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際互認(rèn)體系，是消除技術(shù)壁壘，便利國(guó)際貿(mào)易的重要手段。目前，我國(guó)已加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織近20個(gè)，在參與國(guó)際認(rèn)證規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽訂了多個(gè)雙邊、多邊互認(rèn)協(xié)議。2009年，我國(guó)與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織簽訂互認(rèn)協(xié)議，中國(guó)GAP成為首個(gè)被國(guó)際組織承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
中國(guó)特色的認(rèn)證認(rèn)可科學(xué)發(fā)展之路
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的認(rèn)證需求、不斷擴(kuò)大的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展舞臺(tái)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以提高認(rèn)證有效性為核心，努力完善認(rèn)證認(rèn)可工作體系，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管，更好地為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
第一，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮法律規(guī)范、行政監(jiān)督、認(rèn)可約束、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的綜合作用，建立統(tǒng)一高效的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)格對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
第二，加快認(rèn)證認(rèn)可的推廣應(yīng)用和制度創(chuàng)新，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。圍繞國(guó)家“十二五”發(fā)展目標(biāo)，提出與認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)的約束性指標(biāo)，明確政策導(dǎo)向；積極開(kāi)發(fā)新能源、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證工具，加快建立低碳認(rèn)證體系，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、信息安全、服務(wù)認(rèn)證，廣泛建立認(rèn)證采信機(jī)制。
第三，加快認(rèn)證認(rèn)可科技標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國(guó)際化步伐，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞國(guó)家重大發(fā)展需求，啟動(dòng)一批認(rèn)證認(rèn)可科研項(xiàng)目；建立認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定認(rèn)證認(rèn)可與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)測(cè)度，科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量；廣泛開(kāi)展多雙邊國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可體系、規(guī)則制定活動(dòng)，推動(dòng)建立科學(xué)合理的國(guó)際互認(rèn)體系。
第四，加大宣傳力度，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。完善部際協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)政府部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，使認(rèn)證認(rèn)可更好地融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
