出口保稅區(qū)同樣需注意檢驗檢疫要求
——記一起未經(jīng)檢驗合格擅自出口案
案情回放
2010年9月中旬，昆山檢驗檢疫局機(jī)電化礦科接到了一個特殊的電話，某電子企業(yè)要求我局對一批發(fā)往上海外高橋保稅區(qū)的線束簽發(fā)通關(guān)單，而當(dāng)檢驗人員要求下廠抽批檢驗時，企業(yè)百般推搪后方告知大部分貨物已經(jīng)不在工廠，而是已經(jīng)發(fā)往上海保稅區(qū)倉庫，且其中部分產(chǎn)品已經(jīng)被最終客戶提走使用。昆山局隨即立案。經(jīng)調(diào)查核實，由于客戶催料，業(yè)務(wù)人員不熟悉檢驗檢疫流程，該企業(yè)已于9月6日將95%的貨物發(fā)出，上海外高橋保稅區(qū)倉庫辦理入庫要求其提供通關(guān)單作報關(guān)用時該企業(yè)才發(fā)現(xiàn)未辦檢驗檢驗手續(xù)。在嘗試其他方式未果的情況下，企業(yè)抱著僥幸的心理，希望檢驗人員不下廠檢驗即倒簽出具通關(guān)單。昆山局認(rèn)為，該電子企業(yè)的行為屬于未報檢擅自出口，涉嫌違反《進(jìn)出口商品檢驗法》第三十三條、《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第四十六條以及總局2004年第71號令《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第五條的規(guī)定，依法對其處以罰款。
案例分析
本案是一起典型的未報經(jīng)檢驗合格而擅自出口的案件，但在案件的調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些值得探討的內(nèi)容。首先，本案中銷售使用的地點是上海外高橋保稅區(qū)，表面上并不是直接出口，部分企業(yè)在閱讀法條時可能在理解上有所偏差，而本案中企業(yè)就曾就此提出過疑議。但實際上國家質(zhì)檢總局2004年第71號令《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》中第五條已經(jīng)明確規(guī)定，“應(yīng)檢物進(jìn)出保稅區(qū)時，收發(fā)貨人（貨主）或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理報檢手續(xù)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家質(zhì)檢總局的規(guī)定實施檢驗檢疫，海關(guān)憑檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗放。”因此，保稅區(qū)為代表的特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出同樣需要依據(jù)商檢法及其實施條例的規(guī)定實施檢驗檢疫。
其次，根據(jù)總局2009年第113號令要求，自去年8月1日起出口企業(yè)實施新分類管理，檢驗?zāi)Ｊ接兴D(zhuǎn)變，抽批檢驗的頻次有所調(diào)整。存在一些企業(yè)試圖鉆制度的空子，未經(jīng)檢驗合格即擅自出口；以及個別企業(yè)對分類管理理解不夠透徹，認(rèn)為已經(jīng)實施分類管理后，即可先出貨后報檢的認(rèn)識。從動機(jī)來看，前者屬于產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，希望鉆監(jiān)管的漏洞，存在主觀故意；后者屬于對制度和流程不夠熟悉，為了加快通關(guān)時間而采取非常規(guī)操作，并非故意違法。因此，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)需要區(qū)別對待，通過加強對分類管理企業(yè)，重點對二類及以下企業(yè)加強宣傳溝通、明確程序與時間要求、提高檢驗效率，避免不熟悉業(yè)務(wù)流程，對通關(guān)時效存在疑慮的企業(yè)由于疏忽大意而導(dǎo)致違法行為的發(fā)生；同時加大執(zhí)法力度，對存在主觀故意或產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定甚至質(zhì)量不良的企業(yè)，通過行政處罰、納入四類企業(yè)管理的方式將懲罰與教育結(jié)合起來，規(guī)范出口檢驗檢疫秩序，做到執(zhí)法公平、公正和公開。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》
第三十三條 違反本法規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗的進(jìn)口商品未報經(jīng)檢驗而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗的出口商品未報經(jīng)檢驗合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》
第四十六條 擅自出口未報檢或者未經(jīng)檢驗的屬于法定檢驗的出口商品，或者擅自出口應(yīng)當(dāng)申請出口驗證而未申請的出口商品的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》
第五條 應(yīng)檢物進(jìn)出保稅區(qū)時，收發(fā)貨人（貨主）或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理報檢手續(xù)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家質(zhì)檢總局的規(guī)定實施檢驗檢疫，海關(guān)憑檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗放。
（昆山檢驗檢疫局 ）
顏卓
