無論是固話用戶還是手機(jī)用戶，資費(fèi)收取的所謂說明往往云遮霧繞，消費(fèi)者要做到“明明白白消費(fèi)”從來都是大難題。
河南省鄭州市市民葛先生要求中國電信股份有限公司鄭州分公司公開其計(jì)費(fèi)系統(tǒng)暨相關(guān)時(shí)段的計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書報(bào)告，因得不到回應(yīng)，向法院提起行政訴訟。
鄭州市二七區(qū)人民法院一審判決支持了葛先生這一請(qǐng)求。
電信用戶
有權(quán)獲得公平交易條件
電話資費(fèi)收取的“透明”問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。葛先生是鄭州電信公司的在網(wǎng)移動(dòng)電話用戶，認(rèn)為自己有權(quán)獲得計(jì)量正確等公平交易條件的他，決定打一場公益訴訟，幫助電話消費(fèi)群體“擦亮眼睛”。
葛先生訴稱，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于調(diào)整中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄的通知》中，明確交換機(jī)電子計(jì)時(shí)系統(tǒng)在強(qiáng)制檢定之列。鄭州電信公司對(duì)其經(jīng)營的電信計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢測，并獲得相應(yīng)的檢定證書報(bào)告。
2012年2月16日，葛先生向鄭州電信公司的辦公室郵寄了一份《政府信息公開申請(qǐng)》，要求鄭州電信公司公開“計(jì)費(fèi)系統(tǒng)2009-2010年度相關(guān)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書報(bào)告”，但電信公司對(duì)該申請(qǐng)保持了沉默，至起訴前沒有作出任何答復(fù)。
葛先生稱：“為督促鄭州電信公司依法作為，特提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令被告對(duì)原告的政府信息公開申請(qǐng)限期作出答復(fù)�！�
電信公司
不在信息公開單位范圍內(nèi)
被告席上的鄭州電信公司稱：“由于現(xiàn)在的電信企業(yè)已是多家經(jīng)營競爭局面，而非多年前獨(dú)家壟斷經(jīng)營的公共企事業(yè)單位，客戶也擁有充分的選擇權(quán)，因此，于近幾年才頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，并未把電信企業(yè)列入到參照條例執(zhí)行的公共企事業(yè)單位的范圍內(nèi)�！�
據(jù)此，鄭州電信公司認(rèn)為原告的訴求無法律依據(jù)，應(yīng)予駁回�！案鶕�(jù)2011年8月13日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》：‘公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理’，原告的訴求不屬于具體行政行為，應(yīng)予駁回�！�
此外，在葛先生起訴的核心事實(shí)上，鄭州電信公司也提出了異議：“根據(jù)工信部《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，工業(yè)和信息化部和地方通信管理局向社會(huì)公布檢測結(jié)果。因此，工信部作為被告單位的政府行政主管機(jī)關(guān)，在該行政規(guī)章中對(duì)檢測及檢測結(jié)果的公布已明確予以規(guī)定，鄭州電信公司要按規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)該規(guī)定也明確公布檢測結(jié)果的主體為工業(yè)和信息化部和地方通信管理局，讓鄭州電信公司當(dāng)行政訴訟的被告主體不適格，原告應(yīng)向通信管理行政管理部門主張?jiān)V求。因此鄭州電信公司主張自己不具有原告訴求的義務(wù)�！�
但是鄭州電信公司同時(shí)表示，為了履行企業(yè)誠信經(jīng)營、服務(wù)客戶的宗旨，愿意提供具有國家認(rèn)可資質(zhì)的信息產(chǎn)業(yè)部北京電話交換設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)中國電信河南分公司的檢測合格證。
一審法院
電信公司須對(duì)申請(qǐng)答復(fù)
鄭州市二七區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。
法院指出，根據(jù)上述規(guī)定，鄭州電信公司作為電信企業(yè)，其提供的社會(huì)公共服務(wù)與人民群眾利益密切相關(guān)，其應(yīng)屬與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的范圍，故中國電信股份有限公司鄭州分公司是本案的適格被告。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。
法院認(rèn)為，被告鄭州電信公司接到原告的申請(qǐng)后，至今未答復(fù)，原告葛先生的訴訟請(qǐng)求符合上述法律規(guī)定，法院予以支持。遂判決“被告中國電信股份有限公司鄭州分公司應(yīng)于本判決生效之日起15日內(nèi)，對(duì)原告葛先生2012年2月17日向其申請(qǐng)的政府信息公開事項(xiàng)給予答復(fù)”。
據(jù)悉，鄭州電信公司不服一審判決，已向法院提出上訴。（范傳貴 辛爽）
