更好運(yùn)用國際規(guī)則  加快提升質(zhì)量水平

——國家質(zhì)檢總局局長支樹平談中國加入世貿(mào)與質(zhì)量提升

    ●如果說改革開放推開了中國走向世界的大門，那么，中國入世則進(jìn)一步促進(jìn)了中國質(zhì)量意識的覺醒，加速了我國產(chǎn)品質(zhì)量提升的步伐。

    ●前不久，世貿(mào)組織總干事帕卡爾·拉米在接受中國媒體采訪時說：沒有中國的世貿(mào)組織，無法擔(dān)負(fù)“世界”之盛名。世界每一個角落的消費(fèi)者，都從“中國制造”的產(chǎn)品中獲益，中國已經(jīng)是全球供應(yīng)鏈中非常重要的環(huán)節(jié)。

    ●國際上要求嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性措施確實對出口造成了阻礙，產(chǎn)生了不少摩擦，但也同時倒逼我們產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。這個倒逼機(jī)制，無論對質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)提升，還是監(jiān)管理念、手段，都形成了長期的良性的推動。

    □ 孫霞云  新華社記者  朱立毅/文

    2001年12月，中國加入世貿(mào)組織塵埃落定之時，牽頭前方談判的外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生、首席談判代表龍永圖專程來國家質(zhì)檢總局拜會時說：入世談判過程中，外經(jīng)貿(mào)部被煎被熬；入世之后，挨烤挨炸的可能就是剛剛成立的質(zhì)檢總局了。寥寥數(shù)言，預(yù)示了質(zhì)檢總局應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的10年艱辛漫長之路。

    “隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施被國際規(guī)則所制約，技術(shù)性貿(mào)易措施被越來越多地用作貿(mào)易保護(hù)的工具。”在我國入世10年之際，剛剛參加了“中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”的國家質(zhì)檢總局局長支樹平，在接受新華社記者專訪時感慨，入世10年來，質(zhì)檢總局一方面牽頭應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，一方面致力于我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升，承受的壓力、工作的難度始終非常之大。胡錦濤主席在論壇上的重要講話，對質(zhì)檢部門更好地服務(wù)對外開放提出了新要求，質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)履行我國世貿(mào)組織成員義務(wù)，服務(wù)對外開放，著力提升我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

    成立質(zhì)檢總局

    是歷史的選擇

    背景：2001年4月，就在我國加入世貿(mào)組織談判緊鑼密鼓的關(guān)鍵時刻，由國家質(zhì)監(jiān)局與國家出入境檢驗檢疫局合并而成的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式掛牌成立。這是中國政府對入世談判過程中重要承諾的兌現(xiàn)，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制正式建立。國家質(zhì)檢總局成立至今的10年，是中國對世界經(jīng)貿(mào)體系的影響與日俱增的10年，是中國產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量安全管理水平不斷提升的10年。

    記者：國家質(zhì)檢總局成立幾個月之后，中國正式加入世貿(mào)組織，這兩者是否具有內(nèi)在的聯(lián)系？

    支樹平：國家質(zhì)檢總局成立和中國加入世貿(mào)組織，表面上看是時間的巧合，實質(zhì)上更是歷史的必然選擇。

    在我國15年漫長艱難的入世談判過程中，一直存在著一個焦點(diǎn)性的問題——質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)外統(tǒng)一問題。當(dāng)時中國由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局，分別負(fù)責(zé)對國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，分別實施兩套質(zhì)量管理體制、兩套質(zhì)量認(rèn)證制度，頒發(fā)兩種認(rèn)證標(biāo)志，形成職能交叉，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)認(rèn)證，不符合世貿(mào)組織的國民待遇原則。世貿(mào)組織談判工作組強(qiáng)烈要求中方合并兩個管理機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制，實施統(tǒng)一的質(zhì)量管理和認(rèn)證制度，這是當(dāng)時世貿(mào)組織談判組提出的一個重要“要價”。可以說，這個問題不解決，將嚴(yán)重阻礙中國入世進(jìn)程。

    與此同時，在國內(nèi)，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，也要求進(jìn)一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，提升總體質(zhì)量水平，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理體制。

    黨中央、國務(wù)院審時度勢，決定將兩個部門合并。2001年4月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式成立。質(zhì)檢總局的成立，為我國加快入世進(jìn)程掃清了一個最重要的障礙，也為我國質(zhì)量安全總體水平的加速提升奠定了體制基礎(chǔ)。

    記者：我國入世談判中，質(zhì)檢部門發(fā)揮了怎樣的作用？在世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾中，有哪些內(nèi)容與質(zhì)檢總局的職能相關(guān)？

    支樹平：從1990年第9次復(fù)關(guān)談判開始，我國質(zhì)量管理部門和進(jìn)出口檢驗檢疫部門就積極參加復(fù)關(guān)和入世的多、雙邊談判。十幾年間，質(zhì)檢系統(tǒng)共有13人、370余人次參加了復(fù)關(guān)與入世有關(guān)的多、雙邊談判。為談判進(jìn)行資料收集、整理、起草談判方案及開展對策研討，準(zhǔn)備、從事后援團(tuán)工作的人員更不計其數(shù)。可以說是全系統(tǒng)全力以赴，迎難而上，為我國入世和爭取國家利益，付出了艱辛的努力。

    質(zhì)檢總局是與世貿(mào)組織直接對接的中國政府職能部門之一，它的職能與世貿(mào)組織規(guī)則和入世談判承諾有著密切的聯(lián)系。比如說，世貿(mào)組織規(guī)則中最重要的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS），就與質(zhì)檢總局的職能密切相關(guān)。說白了，這兩個協(xié)定直接涉及老百姓的衣食住行，涉及老百姓日常消費(fèi)品、食品的質(zhì)量安全和國際貿(mào)易便利化。此外，世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《裝運(yùn)前檢驗協(xié)定》《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》等，都與質(zhì)檢工作密切相關(guān)。

    認(rèn)真履行義務(wù)

    充分享受權(quán)利

    背景：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國關(guān)于安全、健康、環(huán)保等的技術(shù)性貿(mào)易措施卻越來越多，以每年超過2500項的速度增加，嚴(yán)重影響我國出口貿(mào)易。在兌現(xiàn)入世承諾、履行成員義務(wù)的同時，牽頭應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，成了質(zhì)檢總局肩負(fù)的重要職責(zé)。

    記者：在回顧入世10年時，胡錦濤主席在論壇講話中指出，中國堅持享受權(quán)利和履行義務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)自身發(fā)展和促進(jìn)世界共同發(fā)展相結(jié)合。質(zhì)檢總局在我國履行義務(wù)，享受權(quán)利，樹立負(fù)責(zé)任大國形象方面發(fā)揮了怎樣的作用？

    支樹平：當(dāng)中國加入世貿(mào)組織的夢想終成現(xiàn)實，全國人民為之歡呼，質(zhì)檢人也無不歡欣鼓舞。當(dāng)時，人們在談到質(zhì)檢總局這一因入世而生的新生部門時，用了“朝陽產(chǎn)業(yè)”這樣的字眼。一方面，隨著技術(shù)性貿(mào)易措施在全球自由貿(mào)易化進(jìn)程中扮演的角色愈加重要，黨中央、國務(wù)院高度重視對技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和協(xié)調(diào)。另一方面，質(zhì)檢總局作為主管我國產(chǎn)品質(zhì)量工作的部門，承擔(dān)著質(zhì)量綜合管理與監(jiān)督、進(jìn)出口商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計量、特種設(shè)備安全監(jiān)察等諸多職責(zé)，具有廣闊的國際合作舞臺，做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作大有可為。

    具體說來，我國與質(zhì)檢有關(guān)的多邊入世承諾達(dá)33條，占我國入世法律文件全部條款的10%，主要涉及遵守世貿(mào)組織透明度、國民待遇、與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、對貿(mào)易影響最小等原則。10年來，質(zhì)檢總局肩負(fù)黨和國家及人民的重托，認(rèn)真履行世貿(mào)組織義務(wù)，兌現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施的多雙邊承諾，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和完整性，樹立了負(fù)責(zé)任大國形象；充分享受成員權(quán)利，注重運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，破解貿(mào)易障礙，促進(jìn)了對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展；著眼國家外交外貿(mào)大局，合理使用技術(shù)措施，維護(hù)了國家利益、國家形象。

    10年來，質(zhì)檢總局認(rèn)真牽頭全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議，全體成員單位按照“信息共享、措施協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速、一致對外”的宗旨，著重開展了技術(shù)性貿(mào)易措施重大科技專項的研究，召開了多次技術(shù)研討會，開展了不同類型的國內(nèi)外培訓(xùn)，受益面覆蓋17個成員單位，3000多人次。全面梳理、調(diào)整、修改了我國有關(guān)質(zhì)檢法律法規(guī)體系。《商檢法》是我國根據(jù)入世承諾修改的第一部法律，之后相繼對與質(zhì)檢有關(guān)的6部法律和19件行政法規(guī)進(jìn)行清理。加快采標(biāo)步伐，我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例從入世時的40%提升到68%。認(rèn)真履行透明度義務(wù)，目前我國向世貿(mào)組織通報的TBT/SPS措施已位居各成員前列，達(dá)1500多項。

    10年來，質(zhì)檢總局積極提出多邊關(guān)注和爭端解決，先后就76項國外技術(shù)性貿(mào)易措施提出了200多次貿(mào)易關(guān)注；對歐盟化學(xué)品法規(guī)、美國食品安全現(xiàn)代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多項國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了評議和交涉，有效克服了我國貿(mào)易出口和重重障礙；積極參加世貿(mào)組織談判和貿(mào)易政策審議，先后參加了俄羅斯入世談判、多哈回合談判、對歐美日的貿(mào)易政策審議，督促其取消或修改不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施。

    10年來，質(zhì)檢總局配合國家整體外交政策，先后與30多個國家簽署了110多項質(zhì)檢對外合作文件；配合了我國爭取市場經(jīng)濟(jì)地位、申辦北京奧運(yùn)會和上海世博會相關(guān)工作；提升了制定國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，我國成功當(dāng)選為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會常任理事國、亞大計量組織主席；積極將技術(shù)性貿(mào)易措施納入我國14個自貿(mào)協(xié)定中，使之成為自由貿(mào)易的催化劑。

    記者：有許多外貿(mào)企業(yè)感嘆出口越來越難，以前國外的檢測項目只有一頁紙幾十項，現(xiàn)在發(fā)展到一摞紙幾千項。您如何看待這種技術(shù)性貿(mào)易措施增加的現(xiàn)象？質(zhì)檢總局牽頭做了哪些應(yīng)對工作？

    支樹平：這種情況的確存在，并已成為一種趨勢。隨著世界各國對安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等問題的高度重視，相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在逐步建立健全，相關(guān)的檢驗和認(rèn)證要求不斷加嚴(yán)。世貿(mào)組織成立以來，相關(guān)成員通報的與此相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施，就達(dá)到兩萬多項。這其中，很多要求是正當(dāng)?shù)摹Ｎ覀冏鳛榈谝怀隹诖髧�，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)口國的正當(dāng)要求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品順利出口。同時，也有不少技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。作為牽頭我國應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的部門，質(zhì)檢總局承受的壓力、面臨的難度始終非常之大。每當(dāng)國外采取技術(shù)性貿(mào)易措施，我們的產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)面臨停產(chǎn)，工人面臨失業(yè)，質(zhì)檢總局深感責(zé)任重大，備受考驗煎熬。

    針對這些問題，我們一方面不斷強(qiáng)化從源頭抓質(zhì)量的各項措施，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升；另一方面積極利用世貿(mào)組織多邊場合和與主要貿(mào)易伙伴建立的雙邊機(jī)制，一次次交流信息，一次次增進(jìn)理解，一次次表達(dá)關(guān)注，一次次化解壁壘。比如，我們加大市場準(zhǔn)入談判力度，在鞏固出口水果、花卉、活動物、飼料及添加劑等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)市場的同時，逐步向美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、日本、韓國等高端市場邁進(jìn)，目前僅水果就有30多個種類出口120多個國家和地區(qū)。當(dāng)歐盟出臺防止星天牛傳入的緊急措施，我們加強(qiáng)同歐方的溝通和交涉，使其認(rèn)可我國防止星天牛傳入歐盟的替代措施。針對美國限制進(jìn)口我國禽肉案，我們廣泛收集訴訟證據(jù)，參與聽證，促使中方在本案中勝訴。一路走來，我們在磕磕絆絆中邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)對、邊提高，從稚嫩到成熟，積累了許多經(jīng)驗，也取得了積極成效。

    利用“倒逼”機(jī)制

    持續(xù)提升質(zhì)量總體水平

    背景：2001年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率是75.8%，到2010年，這個數(shù)字上升到87.6%。加入世貿(mào)組織10年來，我國制造業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平正穩(wěn)步提升。

    記者：正如您所說，加入世貿(mào)組織催生了質(zhì)檢總局的成立，建立了我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制。那么，加入世貿(mào)組織對推動我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平產(chǎn)生了怎樣的影響？

    支樹平：加入世貿(mào)組織讓中國融入了世界最大的多邊貿(mào)易組織，也使我們深切感受到了自身在產(chǎn)業(yè)鏈分工、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)、品牌等方面的差距。比如說，我國有些產(chǎn)品和品牌在市場份額、產(chǎn)品數(shù)量上是世界第一，但品牌影響力、質(zhì)量水平卻做不到第一。美國一個雜志曾經(jīng)做過一個“世界品牌100強(qiáng)”的排名，我國的品牌一個都沒有。如果說，改革開放推開了中國走向世界的大門，那么，中國入世則大大促進(jìn)了質(zhì)量意識的覺醒，加速了我國產(chǎn)品質(zhì)量提升的步伐。我常說，國際上要求嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性措施確實對出口造成了阻礙，產(chǎn)生了不少摩擦，但也同時倒逼我們產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。這個倒逼機(jī)制，無論對質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)提升，還是監(jiān)管理念、手段，都形成了長期的良性的推動。

    計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定是現(xiàn)代質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。入世以來，質(zhì)檢總局著重針對這三個方面不足，采取措施，扎實推進(jìn)，不斷縮小我國產(chǎn)品質(zhì)量和國際水平的差距。首先是大幅提高國際標(biāo)準(zhǔn)采用率。確定了“市場引導(dǎo)、企業(yè)為主、政府推動、分類指導(dǎo)、國際接軌”的采標(biāo)工作方針，加快采標(biāo)工作步伐。目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)比率較入世之初提高了28個百分點(diǎn)，在冶金、電工、家電、船舶等領(lǐng)域采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80%甚至90%以上，這是個不小的進(jìn)步。其次大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和管理能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

    10年來，我國質(zhì)量提升的技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。質(zhì)檢系統(tǒng)建立起了包括國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點(diǎn)實驗室在內(nèi)的4200多個技術(shù)機(jī)構(gòu)，形成了質(zhì)檢部門“憑技術(shù)執(zhí)法，靠數(shù)據(jù)說話”的突出特征。

    10年來，我國與國際接軌的中國特色質(zhì)量管理體制逐步完善，質(zhì)量工作不斷加強(qiáng)。質(zhì)檢系統(tǒng)對內(nèi)嚴(yán)把廠門，通過市場準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、嚴(yán)格執(zhí)法打假、產(chǎn)品召回，不斷提升質(zhì)量水平；對外嚴(yán)把國門，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗檢疫，嚴(yán)防疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，提高中國產(chǎn)品國際市場競爭力。

    產(chǎn)品質(zhì)量的提升，成為“中國制造”行銷全球的關(guān)鍵基礎(chǔ)。世貿(mào)組織總干事帕卡爾·拉米說：沒有中國的世貿(mào)組織，無法擔(dān)負(fù)“世界”之盛名。世界每一個角落的消費(fèi)者，都從“中國制造”的產(chǎn)品中獲益，中國已經(jīng)是全球供應(yīng)鏈中非常重要的環(huán)節(jié)。

    記者：在國際上，我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制已得到國際社會的廣泛認(rèn)可。在國內(nèi)，公眾也對質(zhì)檢總局引領(lǐng)中國產(chǎn)品質(zhì)量提升寄予厚望。下一步，質(zhì)檢總局對進(jìn)一步提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平有怎樣的思考和展望？

    支樹平：入世10年來，我國產(chǎn)品品種和檔次有了明顯變化，無論是滿足國內(nèi)需求，還是外銷出口總量，大家都能切身感受的到。這一方面，得益于10年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這是推動我國產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升的內(nèi)在動力；另一方面，加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)全面融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，有力地推動了我國的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)采用新思維、新技術(shù)、新管理的步伐，這是推動我國產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要助力。

    但同時，我們也要清醒地看到，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，還存在著不同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度低、部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定甚至質(zhì)量問題比較突出等問題，這需要我們有清醒認(rèn)識，采取有力措施，解決問題，縮小差距。

    在“中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”上，胡錦濤主席提出：面對新形勢新要求，中國將堅持以更廣闊的視野觀察世界，觀察中國，根據(jù)推動科學(xué)發(fā)展的要求，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量。質(zhì)檢系統(tǒng)要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，認(rèn)真履行質(zhì)檢職責(zé)，堅定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，與兄弟部門和全國人民一道，切實提升我國產(chǎn)品的總體水平和國際競爭力，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，同時也為推動世界和平發(fā)展、共同發(fā)展，作出新的更大貢獻(xiàn)。